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安防行業(yè)
來源：未知 日期：2016-12-22 點擊：次
安防行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
?。ㄒ唬┌卜佬袠I(yè)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
我國安防行業(yè)是隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展而逐步成長起來的，改革開放以來，在國民經(jīng)濟迅速發(fā)展，人民生活水平日益提高的推動下，安防行業(yè)呈現(xiàn)了一個蓬勃發(fā)展的勢頭。尤其 “九五”期間，我國住宅產(chǎn)業(yè)異軍突起，極大地促進了安防行業(yè)擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。1998’ 年起年產(chǎn)值近 10" 億元的大型安防企業(yè)集團上市公司不斷涌現(xiàn)。迄今，已有專營或兼營的從業(yè)單位數(shù)千家，產(chǎn)品種類發(fā)展到10 余大類，10 多個品種，從業(yè)人員數(shù)萬人。
1990 年初，我們針對 (7類安防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進行了初步統(tǒng)計，其中入侵探測器 13) 家，防盜報警控制器 (74 家，汽車防盜報警器 22 家，樓宇對講 104家，防盜安全門 1366 家，防盜保險柜245 家，機械防盜鎖42 家，其它類144家。像盼盼、美心、視得安、立林等品牌企業(yè)的市場份額不斷擴大，從一定程度上改變了我國安防產(chǎn)業(yè)的小而全的落后局面，激發(fā)了安防行業(yè)的活力。 最近幾年統(tǒng)計數(shù)字顯示： 中國安防產(chǎn)品行業(yè)平均以15%-30% 的年增長率迅速成長。
目前，安防產(chǎn)品在市場結構方面呈現(xiàn)三個特點：第一是地區(qū)分布不均衡。北京、 上海、 江蘇、 浙江、 廣東和山東六個省市的安防企業(yè)占 43% 左右。 第二是安防產(chǎn)品差別程度不大， 國內安防產(chǎn)品企業(yè)， 生產(chǎn)同類產(chǎn)品的差異性不大。這意味著產(chǎn)品容易替代，壟斷程度低。 第三是在市場進入障礙上呈現(xiàn)弱勢。 安防產(chǎn)品是境外企業(yè)爭相進入的熱點，進入障礙的高低，影響著市場內已有企業(yè)優(yōu)勢的大小。 境外安防產(chǎn)品的成熟程度比中國至少早 20-30 年， 就電視監(jiān)控設備而言，在中國市場上日本產(chǎn)品占有率為45% ，美國產(chǎn)品 25% ，臺灣產(chǎn)品20% 。
安防產(chǎn)品在市場行為方面也具有三個特點： 第一是價格競爭不力。 由于賣方眾多， 市場透明度較差， 價格定位使企業(yè)間相互受到制約，形成了國外產(chǎn)品價位高出國內產(chǎn)品的1~3倍， ) 倍的局面。第二是產(chǎn)品開發(fā)不平衡。在1900 多家企業(yè)生產(chǎn)的 ( 7類產(chǎn)品中，防盜類的企業(yè)占 65% ，而入侵探測器企業(yè)只占 5% 。第三是產(chǎn)品銷售不暢。 銷售組織在圍繞擴大市場份額， 增加利潤， 為企業(yè)開辟渠道， 建立大規(guī)模的銷售及其信息網(wǎng)絡方面，受到現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模，外來經(jīng)營產(chǎn)品和企業(yè)類型等因素的多方面影響。
（ 二） 安防行業(yè)的應用現(xiàn)狀
安防行業(yè)的社會作用和意義體現(xiàn)在安防行業(yè)的應用上。 公安機關擔負著安防行業(yè)管理的職能， 其管理的目的也在于使安防行業(yè)的技術充分地應用于對社會犯罪的防范與打擊上。
安防行業(yè)的應用范圍在不斷擴大。 安防行業(yè)發(fā)展的二十多年， 也是安防防行業(yè)應用在不斷擴大和成熟的時期。歸納總結安防行業(yè)發(fā)展的三個歷史階段，主要是以安防行業(yè)應用為分析特征的。在 1979年1983年的起步階段中， 安防行業(yè)的應用范圍有限，主要限定在非常重要和特殊的單位和部位。當時的典型安防工程是故宮博物院工程和天安門的監(jiān)控工程。 1984年~1996 年的發(fā)展階段中，安防行業(yè)的應用以內部保衛(wèi)為重點，廣泛發(fā)展到重要單位和要害部位。各級公安機關更加重視安全技術防范工作，加大了對主要單位、要害部位的安全防范力度， 像金融系統(tǒng)、 文物系統(tǒng)、 軍工、 郵政等重要單位的安全防范工程應用建設。 1997年后的安防行業(yè)的應用范圍發(fā)生了巨大變化， 已由重要單位、 要害部門的防范發(fā)展到商業(yè)、學校、社區(qū)、家庭等社會面的全面防范。
安防行業(yè)的應用水平在不斷提高。 隨著科學技術的發(fā)展， 特別是信息網(wǎng)絡技術的飛躍發(fā)展，極大地促進了安防技術的發(fā)展，提高了安防行業(yè)的應用水平。 90 年代初期開始，安防行業(yè)的應用就已開始由單一技術，單項工程向著系統(tǒng)集成的方向發(fā)展。 90年代的中后期，安防行業(yè)的應用又顯示了網(wǎng)絡化的發(fā)展趨勢，安防產(chǎn)品的高科技含量和安防工程的系統(tǒng)集成度都得到顯著提高，安防行業(yè)的服務功能也在不斷增強。
（ 三） 安防行業(yè)的管理現(xiàn)狀
安防行業(yè)的管理體系已基本形成。 公安部于1984年在科技局設立了安全技術處。 1998 年政府機構改革中，國務院進一步明確了公安部行使安全技術防范的管理職能，公安部確定了科技局三處的管理職能。全國省一級公安機關都先后設立了安全技術防范的管理機構，地市級公安機關也大都設立了安全技術防范的管理機構。1987年經(jīng)原國家技術監(jiān)督局批準在公安部成立了全國安全技術防范報警系統(tǒng)標準化委員會；經(jīng)公安部批準成立了公安部安全與警用電子產(chǎn)品質量檢測中心（ 北京） 。 1998 年經(jīng)公安部批準成立了公安部安全防范報警系統(tǒng)產(chǎn)品質量監(jiān)督檢測中心（ 上海） 。 1992年， 經(jīng)民政部批準， 公安部成立了中國安防產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。 今年， 經(jīng)原國家技術監(jiān)督局批準授權，公安部又成立了中國安全技術防范認證機構。除此之外， 有條件的地、 市也成立了安防行業(yè)協(xié)會。
安防行業(yè)的法制建設不斷加強，出臺了一些政策、法規(guī)。 1995年公安部與原國家技術監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)出了《 關于加強安全防范產(chǎn)品質量監(jiān)督管理的通知》 。 1996 年公安部技防辦發(fā)出了 《 關于加強安全技術防范產(chǎn)品質量檢驗管理的通知》 。 1999年公安部下發(fā)了《 關于加強安全技術防范產(chǎn)品質量監(jiān)督管理的通知》 。 2000 年 06 月19 日，《 安全技術防范產(chǎn)品管理辦法》 發(fā)布（ 原國家質量技術監(jiān)督局、 公安部第 12 號令） 。到目前為止， 全國已有 16個省以政府令的形式頒布實施了安全技術防范管理的地方性法規(guī)。
安防行業(yè)的技術規(guī)范不斷完善，已制定國家標準26 項，行業(yè)標準23)項。還有一些標準將在近期頒布和申報。
安防行業(yè)的監(jiān)督管理得到了重視和加強。 在產(chǎn)品管理方面， 逐步建立起安防產(chǎn)品的市場準入制度， 《 安全技術防范產(chǎn)品管理辦法》明確了安防產(chǎn)品分別采用全國工業(yè)生產(chǎn)許可證、安全認證和生產(chǎn)登記批準三種制度。 同時，加強了國家、 行業(yè)和地方抽查， 嚴把進入市場的產(chǎn)品質量關。在工程建設方面， 大力開展了資格審查， 工程方案論證、 工程驗收等工作， 以保證安防工程建設質量，達到有效地防范與打擊犯罪的目的。安防行業(yè)發(fā)展的趨勢隨著安防技術的發(fā)展，安防市場的成熟， 以及政策法規(guī)的完善，
安防行業(yè)發(fā)展的趨勢
隨著安防技術的發(fā)展，安防市場的成熟， 以及政策法規(guī)的完善， 安防行業(yè)發(fā)展的趨勢， 可以概括為“ 四化” ， 即市場化、 社會化、 規(guī)?；途W(wǎng)絡化。
?。?一） 安防行業(yè)的市場化
安全防范的商品性決定了安防行業(yè)的市場化。安全防范主要分為兩大類： 一類為物質類， 它包括利用安防產(chǎn)品、 系統(tǒng)及工程等的直接防范； 另一類服務類， 它包括保安、 安防咨詢、 培訓和運用安防系統(tǒng)和工程等對社會提供的服務防范。在人們與社會對安全需求的基礎上，前者形成了安全防范的物質商品，后者形成了安全防范的服務商品。安全防范的物質商品和服務商品都同樣具有使用價值和價值的統(tǒng)一性， 充分體現(xiàn)了商品的鮮明特性。
1 安全防范商品的競爭性決定了安防行業(yè)的市場化。
安防商品作為特殊商品也同樣存在多方面的市場化要求，這主要是因為它屬于競爭性商品。市場化對于競爭性商品不僅是一種催化劑，而且是一個大熔爐，會不斷地改造產(chǎn)供銷關系， 以適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。
2 安防商品的社會需求性決定了安防行業(yè)的市場化。
自古以來，安全是人類的主要需要。對個人而言，人身安全是第一位的，它主要涉及生命安全、生存安全、財產(chǎn)安全、 家庭成員安全等。目前， 隨著社會的發(fā)展， 國家的開放， 人民面臨的機會越來越多，面臨的威脅也越來越多。 一方面， 我們與世界交流， 旅游、做生意、 來來往往， 川流不息， 享受著前所未有的自由； 另一方面， 我們在機場受到的安全檢查越來越嚴密，重要人物的保安手段越來越先進，甚至很多家庭都裝上了防盜門窗、 報警系統(tǒng)，而且這種需求越來越廣泛，越來越有品質。 這些對安全需求的不斷增加， 也就刺激了安防行業(yè)的市場化發(fā)展。
?。?二） 安防行業(yè)的社會化
安全防范的資本投入方式?jīng)Q定了安防行業(yè)的社會化程度。在計劃經(jīng)濟體制下，安全防范的資本投入源于國家和政府。黨的“ 十四大” 提出建立社會主義市場經(jīng)濟理論之后，安全防范的資本投入方式發(fā)生了變化，逐步形成了用戶投資為主，國家投資為輔的格局。 在發(fā)達國家， 政府有意識地引導大經(jīng)濟組織參與資本投入，并以此為手段帶動民間力量促進社會發(fā)展。這樣就使得大經(jīng)濟組織和銀行的資金流入成了安全防范資本投入社會化的重要途徑。 另外， 開發(fā)商為了獲取長遠利益而進行的先期投入，保險公司為了在安防領域開發(fā)新險種，通過投資加強與安防行業(yè)的結合，用戶購買安防商品時的直接投入等，都促使安全防范的資本投入方式產(chǎn)生根本的變化。
這種變化的結果，必將突破安全防范的封閉性，形成一個完全開放性的市場， 從而加快安防行業(yè)的社會化。
1 安全防范實施的方式?jīng)Q定了安防行業(yè)的社會化。
傳統(tǒng)的安全防范實施的基本特點是：警方幾乎負責社會各種層面的安全防范；各單位保衛(wèi)部門在警方的指導下負責本單位的防范；地方基層政府組織管轄區(qū)的安全防范；技術防范的從業(yè)單位只是提供防范的技術與設備， 并不提供防范服務。 這些特點表明傳統(tǒng)的安全防范強調的是政府行為，同時也使老百姓在安全防范上形成了對政府的依賴性。隨著市場經(jīng)濟體制的建立與成熟發(fā)展，傳統(tǒng)的安全防范方法已不適應當前的形勢，不能滿足社會發(fā)展與人們生活的需求。這就要求一種社會化安全防范的實施方式，它包括小區(qū)物業(yè)提供的小區(qū)安全防范服務；報警網(wǎng)絡公司提供的安防網(wǎng)絡服務；由地方基層政府組織實施的社區(qū)防范體系；各行業(yè)的安全防范網(wǎng)絡等。安全防范實施的社會化擴大了安全防范的領域，提高了防范的質量和效率，降低了政府實施防范的經(jīng)濟負擔和風險，也必然促進警務運行機制的改革。
2 安防行業(yè)管理的社會化。
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，行業(yè)管理社會化必將得到推動和發(fā)展。政府不可能也不必要把一切企業(yè)和社會事物都管起來，國家政治體制的深入改革也迫使政府對行業(yè)的規(guī)制要依靠中介機構， 實現(xiàn)行業(yè)管理的社會化。
安全防范的中介活動是一種高智力、 高制約的勞動， 它需要將各方面的社會活動進行排列、 梳理、 整合。進行這些活動需具有一定的專業(yè)知識，要有一定的社會關系和資金支持，還要有相應的法律知識和職業(yè)道德。 因此，安防中介活動將與政府機構改革和社會進步緊密相聯(lián)，是影響安防社會化的重要因素。
安全防范中介組織的類別主要有社會服務類，監(jiān)督管理類，公證鑒定類， 社會溝通類， 市場調節(jié)類。如何加快安防中介機構的發(fā)展，使安防行業(yè)的管理更加法制化、科學化、規(guī)范化，是安防行業(yè)發(fā)展需要研究的重要課題。
（ 三） 安防行業(yè)的網(wǎng)絡化
1 安全防范技術的網(wǎng)絡化。
在安全防范中與網(wǎng)絡技術相關的應用主要有： 報警、 監(jiān)控、 行業(yè)管理及商務等， 目前針對固定目標防范的報警網(wǎng)絡， 主要采用的是電話網(wǎng)和各種無線通信網(wǎng)； 在針對移動目標防范的報警網(wǎng)絡中，主要涉及兩種技術，一種是定位技術，一種是通信技術，主要采取的是無線通信專網(wǎng)和 ’() 公網(wǎng)。在監(jiān)控方面， 目前已發(fā)展到遠程監(jiān)控和網(wǎng)絡化監(jiān)控。 在行業(yè)管理和商務活動的通信方式， 目前可采用數(shù)據(jù)網(wǎng)。
由于安全防范行業(yè)的特殊性，安全防范的報警和監(jiān)控網(wǎng)絡都有其特殊的要求。 主要是： 實時性、 準確性、 高可靠性、 高安全性、 可擴展性。
2 安防行業(yè)服務的網(wǎng)絡化。
網(wǎng)絡技術的發(fā)展帶動了安防行業(yè)的服務網(wǎng)絡化。隨著網(wǎng)絡技術的飛躍發(fā)展，網(wǎng)絡的信息服務功能也在不斷增強，奠定了安防行業(yè)服務網(wǎng)絡化的基礎。 許多網(wǎng)絡技術公司、 安防專業(yè)公司、投資公司和各種從事安全防范的報警網(wǎng)絡公司都在積極地尋覓著自己在安全防范市場的發(fā)展空間。 如： 社區(qū)綜合報警服務、 機動車聯(lián)網(wǎng)報警服務、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)報警服務、 運鈔車服務網(wǎng)、 金融服務網(wǎng)等等。 這些活躍的因素， 正在悄然地改變著安防行業(yè)的服務模式和行業(yè)的經(jīng)濟結構。
伴隨著網(wǎng)絡技術和服務體系的發(fā)展和成熟， 這種服務不僅沖破了行業(yè)、部門的界定， 而且要沖破地域的界定，以服務質量為特征的品牌概念也將伴隨著安防市場的發(fā)展而形成。
?。?四） 安全防范行業(yè)的規(guī)?；?/strong>
1 安全防范的市場決定了其規(guī)模化。
從安防產(chǎn)品近十年發(fā)展看， 90年代初、 中期， 國內安防產(chǎn)品民用市場比較成熟的是防盜安全門，1997年左右， 防盜安全門的生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量急增，而且出現(xiàn)了規(guī)模較大的企業(yè)。 60年代中、后期，小區(qū)住宅產(chǎn)業(yè)建設發(fā)展很快， 小區(qū)安防的蓬勃發(fā)展， 使樓宇對講產(chǎn)品受到青睞，推動了樓宇對講產(chǎn)品企業(yè)向規(guī)?；l(fā)展， 不難看出， 安防市場發(fā)展的程度決定了安全防范行業(yè)的規(guī)?；?br />
2 安防行業(yè)的社會化保證了其規(guī)?；?。
安全防范資本投入和實施的社會化是其規(guī)模化的條件，安全防范行業(yè)管理社會化是其規(guī)?；谋Ｕ?，它們共同保證了安全防范的規(guī)?；?。隨著安全防范社會化的推進，安全防范的主體由單位、 個人向小區(qū)、 社區(qū)乃至城域轉化，因此安全防范社會化的過程也是其規(guī)模化發(fā)展的過程。 另外， 現(xiàn)代科學技術和科技商品使安全技術防范的成本大大降低，也為其規(guī)?；峁┝丝赡堋０踩婪兜囊?guī)?；鰪娏松鐣w防范的能力，提高了社會對犯罪的控制水平，是社會化發(fā)展的必然結果。
3 安全防范的網(wǎng)絡化拉動了其規(guī)?；?。
網(wǎng)絡技術的支持，使安防行業(yè)的綜合服務功能得以實現(xiàn)。 這種結果， 必然導致安防行業(yè)服務的多樣性和有效性，從某種程度上也會吸引著人們去嘗試享受高品質的服務。 例如福州、 廈門的新區(qū)居民技防設施的安裝使用率已達70% 以上，并普遍在小區(qū)建立了監(jiān)控中心。從發(fā)達國家安全防范的發(fā)展中也能透視其網(wǎng)絡化服務拉動規(guī)?；奶攸c： 從 1994 年到1997年， 美國居民在家庭安裝安防系統(tǒng)和所繳納相應服務費的消費已超過330 億元，其中 94%的安防系統(tǒng)的使用者對他們所擁有的電子安全系統(tǒng)表示滿意。日本的西科姆公司在大阪市就擁有安防客戶15 萬。 西科姆公司在日本的安防市場占有率為%64。
安防行業(yè)作為特殊的行業(yè)，它的發(fā)展是一個由低級向高級不斷發(fā)展的過程， 需要政府的強有力支持和管理；安防行業(yè)具有社會公益性，需要社會與人們的積極參與。 因此， 安防行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須依靠政府支持和社會參與。
安防行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為了促進我國安防市場健康有序發(fā)展， 不斷提高安全防范的整體效果，安防行業(yè)要走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
?。?一） 建立政府宏觀調控機制，改善安防行業(yè)的發(fā)展環(huán)境。
安防行業(yè)發(fā)展至今，已經(jīng)完全改變了初期以重要單位，要害部位的安全防范為主導的狀況，向著社會的廣泛性， 應用的繼承性去發(fā)展。 安防行業(yè)在近幾年的發(fā)展中，遇到了很多新的問題，首要的是安防行業(yè)的建設活動與各行各業(yè)間的相關性越來越強，如何有效地解決這一問題至關重要。
1 制定安防行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，加大對安防行業(yè)的投入。
安防行業(yè)的潛在市場已被社會和人們所認知。一方面， 由于科學技術飛速發(fā)展， 特別是 -. 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 直接刺激了安防行業(yè)技術發(fā)展。一些有規(guī)模的高科技企業(yè)和有實力的投資公司都瞄準了安防市場； 另一方面， 社會各種犯罪現(xiàn)象的增多， 如家庭入室盜竊、 車輛盜竊搶劫犯罪等不斷發(fā)生，社會對安全的需求同樣刺激了安防行業(yè)的市場需要。無論從解決社會治安的角度，還是從抓住市場商機的角度，很多商家也都把目光瞄向了安防市場。這種結果在帶動安防行業(yè)發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了安防行業(yè)建設項目的盲目性，這不僅造成投資的浪費，也增加了安防行業(yè)的投資風險性。在這種情況下，加強政府對安防行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃尤為重要。安防行業(yè)發(fā)展規(guī)劃應包括安防行業(yè)技術發(fā)展、 安防行業(yè)應用建設、 安防行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以及安防行業(yè)的管理等幾個方面。制定安防行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃應由公安部牽頭，協(xié)調各有關政府部門參與， 由中介機構具體組織。
促進安防行業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，必須依賴政府的引導和支持。應努力爭取把安防行業(yè)技術和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展納入國家計委、科技部和經(jīng)貿委的科技發(fā)展規(guī)劃與計劃中，改變目前安防行業(yè)的技術和經(jīng)濟發(fā)展缺乏宏觀調控手段的現(xiàn)狀。本著重點扶持技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，加大政府對安防行業(yè)的資金投入和政策支持。
在 90年我們組織的 “ 安全技術防范經(jīng)濟性分析與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展結構研究” 課題中， 曾就安全技術防范與打擊犯罪成本進行過分析研究， 其對比率是！
是安全技術防范， 是指打擊犯罪。 雖未進行過具體數(shù)值的計算， 但分析結論是打擊犯罪的成本遠高于用于安全技術防范的投入。打擊與防范是公安工作的兩條主線，把安全技術防范工作做好了，可以體現(xiàn)向科技要警力，可以從某種程度上降低打擊犯罪的成本， 有利于改善社會治安秩序，也有利于國家的政治穩(wěn)定。
2 加強政府各部門的協(xié)調與合作， 營造寬松的政策平臺。
安防行業(yè)是建立在多種專業(yè)學科的基礎上形成的具有獨特風格的專業(yè)學科。 因此， 其它學科和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然帶動安防技術與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而安防技術和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣也會促進其它學科和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 這種相互關聯(lián)，相互促動的運動狀態(tài)，決定了安防行業(yè)的技術、應用及其管理都與其它部門和行業(yè)有著必然的關系。 如： 安防行業(yè)與國家信息產(chǎn)業(yè)部、 國家建設部、 國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、 以及鐵路、民航、 金融、 文博等各政府部門和行業(yè)主管部門。各部門都有自己相應的法律、 規(guī)章和政策， 都代表著國家行使著職能對某領域進行宏觀指導和管理。
安防行業(yè)的從業(yè)單位，在開展安全防范的建設和商業(yè)活動中，既需要有政府規(guī)制，又需要得到政府的政策支持。如何使安防行業(yè)的應用同管理部門的政策和規(guī)定協(xié)調一致，是發(fā)展安防行業(yè)的重要因素之一，也是政府營造寬松的市場環(huán)境必須解決的問題。
3 引入保險機制，增強安防行業(yè)的發(fā)展動力。
隨著安防行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的深入，中國安防產(chǎn)業(yè)將面臨著加強行業(yè)保障的課題。對于安防行業(yè)的企業(yè)和消費者之間的商業(yè)行為，需要以經(jīng)濟保障措施來對其產(chǎn)品的安全質量進行安全保證。 從對安防產(chǎn)品質量（ 即安全程度和保證） 的信任出發(fā)， 消費者也需要以商業(yè)行為得到保證。安防行業(yè)作為一個特殊的行業(yè)，需要政府保障和經(jīng)濟保障兩方面來進行調控。 另外， 進入高科技時代，保險行業(yè)將對科技產(chǎn)業(yè)的保障發(fā)揮越來越重要的作用。這就構成了安防行業(yè)的發(fā)展需要引入保險機制，以增強安防行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的動力。
中國保險業(yè)正處在一個國際化競爭的狀態(tài)中， 由于加入wto 的形勢所迫， 保險業(yè)處于開放前沿， 需要與國際接軌。目前我國保險業(yè)基本上處于粗放型經(jīng)營階段，這種經(jīng)營方式導致保險公司重眼前利益， 輕長遠利益； 重展業(yè)， 輕理賠； 重收新保單， 輕對老保戶的服務。 這種經(jīng)營水平， 與國外保險業(yè)的經(jīng)營體制和理念產(chǎn)生了明顯的反差。中國保險業(yè)將在與國外同行不斷競爭中發(fā)展，這就為中國安防業(yè)和保險業(yè)的有機結合創(chuàng)造了條件，同時有利于社會的穩(wěn)定。
?。?二） 提高政府規(guī)制能力， 適應我國加入 wto 的發(fā)展形勢與世界發(fā)達國家相比，我國安防律、 規(guī)章和政策， 都代表著國家行使著職能對某領域進行宏觀指導和管理。
安防行業(yè)的從業(yè)單位，在開展安全防范的建設和商業(yè)活動中，既需要有政府規(guī)制，又需要得到政府的政策支持。如何使安防行業(yè)的應用同管理部門的政策和規(guī)定協(xié)調一致，是發(fā)展安防行業(yè)的重要因素之一，也是政府營造寬松的市場環(huán)境必須解決的問題。
1 引入保險機制，增強安防行業(yè)的發(fā)展動力。
隨著安防行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的深入，中國安防產(chǎn)業(yè)將面臨著加強行業(yè)保障的課題。對于安防行業(yè)的企業(yè)和消費者之間的商業(yè)行為，需要以經(jīng)濟保障措施來對其產(chǎn)品的安全質量進行安全保證。 從對安防產(chǎn)品質量（ 即安全程度和保證） 的信任出發(fā)， 消費者也需要以商業(yè)行為得到保證。安防行業(yè)作為一個特殊的行業(yè)，需要政府保障和經(jīng)濟保障兩方面來進行調控。 另外， 進入高科技時代，保險行業(yè)將對科技產(chǎn)業(yè)的保障發(fā)揮越來越重要的作用。這就構成了安防行業(yè)的發(fā)展需要引入保險機制，以增強安防行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的動力。
中國保險業(yè)正處在一個國際化競爭的狀態(tài)中， 由于加入WTO 的形勢所迫， 保險業(yè)處于開放前沿， 需要與國際接軌。目前我國保險業(yè)基本上處于粗放型經(jīng)營階段，這種經(jīng)營方式導致保險公司重眼前利益， 輕長遠利益； 重展業(yè)， 輕理賠； 重收新保單， 輕對老保戶的服務。 這種經(jīng)營水平， 與國外保險業(yè)的經(jīng)營體制和理念產(chǎn)生了明顯的反差。中國保險業(yè)將在與國外同行不斷競爭中發(fā)展，這就為中國安防業(yè)和保險業(yè)的有機結合創(chuàng)造了條件，同時有利于社會的穩(wěn)定。
?。?二） 提高政府規(guī)制能力， 適應我國加入WTO的發(fā)展形勢
與世界發(fā)達國家相比，我國安防行業(yè)仍處于初期發(fā)展水平。安防行業(yè)防御國外企業(yè)的能力脆弱，我國加入wto 后， 中國安防行業(yè)將遇到更加嚴峻的考驗。 面對挑戰(zhàn)， 我們應加強三個方面的工作。
1 重視行政立法，使安防管理有法可依。
我國安防行業(yè)發(fā)展歷經(jīng) 22 年， 安防行業(yè)的立法工作已經(jīng)近十年的努力，雖然近幾年部的規(guī)章和地方法規(guī)都有所進展，但終究沒有一個國家的法律、 法規(guī)， 安防行業(yè)的管理仍以地方法規(guī)為主要執(zhí)法依據(jù)。 管理不規(guī)范， 法律責任不明確， 因此可操作性不強， 不利于沖破地方保護， 與 ()* 的原則距離甚大。由于安防行業(yè)是一個特殊的安全行業(yè)， 若有國家法律和法規(guī)， 就有利于保護國家的安全工程建設和安防行業(yè)的技術與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國正在制定許可法， 許可法的頒布實施， 意味著政府的行政管理將更規(guī)范，也更嚴格。安防行業(yè)的管理是政府對行業(yè)的規(guī)制行為， 沒有國家的法律規(guī)定， 很難想象， 政府行為的規(guī)范性和權威性。 因此制定安防行業(yè)管理的國家法律已迫在眉睫。 安防行業(yè)的行政立法， 應從安防行業(yè)的產(chǎn)品管理、工程管理和報警服務管理等幾個方面進行研究，既要對安防行業(yè)活動原則和具體要求進行規(guī)定外，而且要明確參與行業(yè)活動的義務與責任。
2 加快安防標準化建設，形成必要的行業(yè)技術壁壘。
安全防范技術是各種高新技術的應用和集成，其中信息技術是影響安防技術發(fā)展的主要因素。安防行業(yè)是一個新興的行業(yè)，目前還缺乏堅實的技術管理和市場運作的基礎。面對我國加入wto和向著知識經(jīng)濟發(fā)展的嚴峻形勢，安防標準化工作顯得尤為重要。
我國標準化管理工作至今仍沿襲了計劃經(jīng)濟時期管理模式，標準化制的周期長， 政府投入能力低弱， 管理環(huán)節(jié)多。 雖然我們于 #%+, 年成立了安全防范報警系統(tǒng)標準化委員會，但受到體制、 資金、 技術發(fā)展、 人才等一些條件的限制，我國安防行業(yè)標準化工作仍處于基礎較差， 水平偏低， 品種單一的狀態(tài)， 遠不適應形勢發(fā)展的需要，安防標準化工作任重而道遠。
我國加入 WTO后， 安防行業(yè)想在很脆弱的情況下，抵抗境外技術與經(jīng)濟的沖擊， 順利地得到發(fā)展， 安防標準化工作責任重大。目前我們正在積極醞釀開展安防認證工作，更清楚地意識到安防標準化水平的差距。要有效地解決這一問題，就應加大政府和社會對安防標準化工作的投入和支持，以創(chuàng)新的精神， 改變現(xiàn)有工作方式。 在加快標準化制定的同時，應開展安防標準化前瞻性研究，充實技術資源和條件，注重高素質安防標準化技術隊伍的培養(yǎng)， 優(yōu)化智力資源條件。
3 開展安防認證工作，完善安防市場準入制度。
我國安防行業(yè)在現(xiàn)階段的主要內涵是技防產(chǎn)品及其在工程中的應用，安防報警網(wǎng)絡服務只處于剛剛起步，行業(yè)發(fā)展涉及到產(chǎn)品的開發(fā)、 生產(chǎn)、 銷售、 服務以及安防工程的設計、 施工和安防系統(tǒng)的運行等環(huán)節(jié)。安防行業(yè)的管理主要針對技防產(chǎn)品和工程進行政府規(guī)制，建立全國統(tǒng)一的市場準入制度是政府對安防行業(yè)加強管理的主要手段?！?安全技術防范產(chǎn)品管理辦法》
明確的安全認證、全國工業(yè)生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)登記批準三種管理制度，初步實現(xiàn)了全國統(tǒng)一的市場準入管理手段。但安防工程的管理目前尚沒有全國統(tǒng)一的市場準入制度，仍以塊狀管理為主， 這種現(xiàn)狀與加入 WTO 的要求極不適應。
質量認證是科學有效的市場準入方法。質量認證是依據(jù)標準和相應的技術要求，經(jīng)認證機構確認并通過頒發(fā)認證證書、認證標志來證明產(chǎn)品所提供的服務符合相應標準或相應技術要求的活動。認證制度已成為一種世界性趨勢，據(jù)不完全統(tǒng)計，世界已有$" 多個國家和地區(qū)實行了質量認證制度。質量認證是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，它充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟效益原則。安防行業(yè)認證工作經(jīng)過了兩年多的籌建， 已獲得原國家技監(jiān)局的批準，已于近期正式成立。開展安防認證是安防行業(yè)適應市場經(jīng)濟發(fā)展、應對加入WTO的重要舉措。
?。?三） 堅持市場導向原則， 促進安防行業(yè)快速發(fā)展
1 堅持市場導向原則， 提高安防行業(yè)的應用建設水平。
從安防行業(yè)發(fā)展的過程可以清楚地看到，需求是安防行業(yè)發(fā)展的源泉。故宮、天安門安防工程的典型應用拉開了國家重要部門和重點安防工程建設項目的序幕。社會的發(fā)展與安全需求的增長，促進了商用和民用的安防工程建設； 社區(qū)的建設， 人們生活品質的提高，發(fā)展了安防報警網(wǎng)絡服務， 將使安防行業(yè)向更高層次發(fā)展， 使“ 安全” 的概念更加廣泛。在這種轉變時期，正確地引導安防行業(yè)應用建設顯得尤為重要。
1998年底在全國公安科技處長技防辦主任會上，賈春旺部長明確指示： “ 當前， 尤其注意解決好保障經(jīng)濟安全和人民群眾關注的社會熱點問題（ 比如社區(qū)安全技術防范、機動車防搶、 防盜報警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的建設） 。同時要采取有力措施，規(guī)范安全技術防范管理， 搞好與有關部門的配合。” 三年來，社區(qū)聯(lián)網(wǎng)報警和機動車聯(lián)網(wǎng)報警建設發(fā)展很快，產(chǎn)生了積極作用。但建設模式不同， 效果不一， 總體上看，報警網(wǎng)絡化建設存在著一定盲目性，投資商和技術服務商大都步履艱難。
在推動安防報警網(wǎng)絡建設工作中，應堅持市場導向原則， 因地制宜， 事實求是進行項目建設， 應注重可行性研究，認真組織方案論證；應抓好服務體系和運營模式的研究，特別是要解決好接、 處警機制。除此之外， 公安機關技防管理部門要認真研究報警網(wǎng)絡服務的相關政策，市場準入的方法及制定安防報警服務業(yè)的國家法規(guī)。
2 注重安防行業(yè)的政策理論研究， 把握安防行業(yè)的發(fā)展方向。
安防行業(yè)具有社會性和經(jīng)濟性雙重屬性。 一方面， 安防行業(yè)與公安工作有著直接的關系，安防行業(yè)的活動是與國家和人民的生命財產(chǎn)的安全直接相關的，它所產(chǎn)生的社會效益與公安工作的目標是一致的。 政府機關、 重要經(jīng)濟、 金融、 文化部門的安全防范工作對社會治安狀況有著很大的影響，決定了安防行業(yè)的特殊性，反映了安防行業(yè)的社會性的一面，因此公安機關才具有對安防行業(yè)的管理職能。另一方面，安防行業(yè)的活動本身具有經(jīng)濟價值，必須按市場經(jīng)濟的規(guī)律和法則去進行， 從業(yè)者是獨立的經(jīng)濟實體， 是追求利潤的企業(yè)和企業(yè)家。安防行業(yè)的雙重性構成了安防行業(yè)發(fā)展的復雜性。 如何使安防行業(yè)正確地得以發(fā)展，必須加強安防行業(yè)的政策理論研究。
安防行業(yè)的政策理論研究，應充分利用公安部研究機構體制改革的機遇， 積極創(chuàng)造必要的條件， 建立安防行業(yè)發(fā)展研究中心，要與社會經(jīng)濟發(fā)展的研究機構加強聯(lián)系，從社會和經(jīng)濟兩個方面，進行系統(tǒng)和深入的政策研究。 特別應抓緊對加入WTO 后安防技術、 經(jīng)濟及其管理對策的研究， 把握安防行業(yè)的發(fā)展方向，確保安防行業(yè)的可持續(xù)、 健康發(fā)展。
3 加大宣傳力度，轉變思想觀念， 積極培育安防市場。
安全是一種需求，安全是商品，“ 花錢買平安”是安防行業(yè)的基本原則。安防行業(yè)的服務范圍至今已涉及社會各方面，人們對其服務的需求和享受服務的程度都在逐步提高。安防行業(yè)向社會提供的服務中應是有針對性、 有層次、 有質量的安全服務。目前的安防市場仍需不斷培育和發(fā)展。
由于我國安防行業(yè)過去防范的重點是重要單位的安全保衛(wèi)，政府特別是公安機關包辦安全已成為習慣，因此從官方到百姓習慣上都把安全的責任推卸到政府與警方身上。隨著安防向“ 四化” 方向的深入發(fā)展， “ 安全” 是全社會的責任，享受安全是每個人的權利，營造安全環(huán)境也是每個人的責任和義務。安防行業(yè)需要樹立“ 全新”
的理念， 需要轉變人們的思想觀念。 各級政府及其有關職能部門要勇于把政府已習慣的管理方式進行變革，積極發(fā)展中介服務機構，實現(xiàn)政府職能轉變，一些管理職能逐步交由中介機構來承擔，政府職能部門把更多精力投入到宏觀政策研究和依法監(jiān)督上。人們也要了解 “ 安全” 服務的內涵， 逐步培養(yǎng)對 “ 安全”服務品質的區(qū)分和鑒別。所有這些， 都需要加大宣傳力度，通過宣傳，使更多的人們了解安全服務， 不斷激發(fā)安防行業(yè)的市場活力。
隨著人們需求的變化，技術的進步， 繼續(xù)不斷地提升安全防范的功效，持續(xù)地獲得經(jīng)濟回報，才能使安防行業(yè)持續(xù)發(fā)展。具體做法值得業(yè)內人士深入探討和努力實踐。恩格斯說： “ 社會的需求等于辦十個大學” ， 安防行業(yè)服務的需求水平是因防范的主體而異的， 有些在當前是潛在的。因此， 我們要用辦十個大學的努力來發(fā)掘、來推動、 來滿足需求， 唯如此， 安防行業(yè)的各個方面 （ 技術研發(fā)、 系統(tǒng)應用、 安全服務和管理水平等） 才能持續(xù)發(fā)展。 上述需求和技術的互動不會自動發(fā)生，只有安防人堅定不移付出努力，使用戶得到實惠， 這種互動才會生生不息，安防行業(yè)才能得以持續(xù)、 健康發(fā)展。
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