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產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈如何有效融合
來源：高新院 achie.org 日期：2022-04-02 點擊：次
“圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，推動經濟高質量發(fā)展邁出更大步伐”，從理論上揭示了經濟活動中產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈相互依存、相互促進、協(xié)同聯動、同向發(fā)力的運作規(guī)律。
創(chuàng)新鏈是一條由基礎研究、應用開發(fā)、試制改進等多環(huán)節(jié)形成的鏈式結構。產業(yè)鏈是由一系列具有上下游投入產出關系的生產過程所構成的鏈條，是由原材料、中間產品到最終產品制造所經歷的各生產環(huán)節(jié)構成的集合。產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈就像是DNA雙螺旋結構，相互依存、彼此融合、共同演進。
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成效顯著差距尚存
近年來，我國產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合成效顯著。通過加強創(chuàng)新投入和布局，創(chuàng)新鏈對產業(yè)鏈的支撐作用明顯增強。
一是創(chuàng)新投入顯著增加，為創(chuàng)新鏈推動產業(yè)鏈發(fā)展提供了根本保障。2017年至2020年，全國研究與試驗發(fā)展（R&D）經費支出由17606.1億元增加至24393.1億元，占GDP比重由2.12%提高至2.4%。
二是以實施重大科技項目為載體，加強自主可控關鍵核心技術在產業(yè)鏈上的應用。2017年至2020年，國家科技重大專項共計安排項目（課題）1149個，國家自然科學基金共計資助項目17.93萬個。圍繞產業(yè)發(fā)展需要設立一系列國家科技重大專項，對產業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)進行項目布局，建立政產學研用協(xié)同創(chuàng)新體系，推動產業(yè)鏈補鏈、延鏈、強鏈和產業(yè)基礎能力提升。
三是大力推進研發(fā)機構建設，為產業(yè)技術創(chuàng)新提供重要依托。截至2020年底，全國正在運行的國家重點實驗室522個，國家工程研究中心（國家工程實驗室）350個。
領軍企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)和地區(qū)頭部企業(yè)在補鏈、延鏈、強鏈過程中的主體地位日益突出。各地發(fā)揮“鏈主”企業(yè)的領航作用，通過“鏈式效應”促進創(chuàng)新主體間相互協(xié)同，形成了武漢“光谷”、貴陽“數谷”、合肥“聲谷”等特色地區(qū)產業(yè)鏈集群。
強化技術供給，科技成果轉移轉化成效顯著。產學研合作不斷深化。2019年，3450家高校院所技術開發(fā)、咨詢、服務合同金額為933.5億元，比上一年增長22.9%?？萍汲晒D化渠道明顯暢通。自2015年以來，國家科技成果轉化引導基金總規(guī)模超過400億元，2020年全國大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新示范基地、國家級科技企業(yè)孵化器、國家備案眾創(chuàng)空間分別達到212家、1173家、2386家。
但是也要看到，“雙鏈”融合還存在一些較為突出的問題。
創(chuàng)新鏈核心動力和原始創(chuàng)新能力仍然不足。我國科技創(chuàng)新領域“重應用、輕基礎”問題突出，2020年基礎研究經費占研究與試驗發(fā)展（R&D）經費的比重僅為6.01%，遠低于發(fā)達國家15%的總體水平，基礎創(chuàng)新占比較低造成科技創(chuàng)新的自主性相對薄弱，產業(yè)鏈高質量發(fā)展的原始創(chuàng)新能力有待提高。我國制造業(yè)在科技水平、產業(yè)標準、關鍵設備、生產工藝等方面相比美國、德國等國家仍有較大差距，高端制造業(yè)“缺芯少魂”問題較為顯著。
科技成果就地轉化和承接技術轉移的能力未充分發(fā)揮。我國每年的科技成果轉化率約為10%—15%，與發(fā)達國家40%左右的水平相比仍有較大差距，科技資源優(yōu)勢沒有完全轉化為產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。
互融互促機制有待進一步深化。創(chuàng)新主體與企業(yè)協(xié)同合作轉化機制尚不完善，產學研深度融合的前沿性和差異化創(chuàng)新水平不高，推進互融互促的相關政策體系和綜合服務能力支撐不足，部分地區(qū)體制機制阻礙科研院所科技成果直接轉化為產業(yè)創(chuàng)新成果?；诋a業(yè)鏈創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的協(xié)同合作仍處于起步階段，互利共贏的開放型區(qū)域產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈合作制度框架尚未建立。
國際環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素增多，迫切要求圍繞自主可控的產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。產業(yè)鏈斷供風險也強化了企業(yè)的危機意識，積極在國內尋找替代性供應來源，為國內創(chuàng)新鏈向產業(yè)鏈的傳導提供了市場支撐，有利于加快國內短板、斷點技術的產業(yè)化和持續(xù)迭代，增強產業(yè)技術水平和國際競爭力。
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多角度全方位發(fā)力
加強前沿技術布局，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展。一方面加強已進入產業(yè)化階段的戰(zhàn)略性新興產業(yè)的關鍵技術創(chuàng)新、技術供給和產業(yè)應用，通過新型基礎設施建設推動大規(guī)模產業(yè)化技術成果的應用，加快新興產業(yè)發(fā)展壯大。另一方面，加強對量子信息、基因技術、腦科學、空天科技、深地深海等前沿科技基礎研究的支持，提高對前沿領域探索性科技創(chuàng)新失敗的包容度，加大示范性應用支持力度，創(chuàng)造探索性產品的早期市場，鼓勵領先用戶使用，通過需求側支持加速前沿技術產業(yè)轉化，形成一批未來科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的制高點。
加強“硬科技”創(chuàng)新布局，加快突破我國產業(yè)鏈短板和痛點。圍繞基礎材料、核心零部件、重大裝備、先進科學儀器和檢驗檢測設備、工業(yè)軟件等存在重大產業(yè)安全隱患的領域或嚴重制約產業(yè)發(fā)展的產業(yè)鏈關鍵短板和痛點布局創(chuàng)新鏈，以夯實基礎研究為依托，強化應用基礎研究。加大國家對“硬科技”的創(chuàng)新投入，設立面向國民經濟主戰(zhàn)場的科技攻關項目，探索國家實驗室等新型研發(fā)組織，發(fā)揮新型舉國體制作用，圍繞最緊迫的關鍵核心技術全力攻關。通過稅收激勵等措施調動企業(yè)自主研發(fā)積極性，推動關鍵技術創(chuàng)新要素市場化配置，實施關鍵核心技術“賽馬”和“揭榜掛帥”制，強化創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈對接，推動科研機構按照產業(yè)需求進行創(chuàng)新和科技成果轉化，提高產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的科技供給能力，強化產業(yè)鏈供應鏈安全。
加強跨產業(yè)技術融合，推動優(yōu)勢產業(yè)向全球價值鏈高端攀升。深化體制機制改革，打破跨產業(yè)、跨領域、跨體系產業(yè)融合的藩籬。進一步完善全國性知識產權市場，加強知識產權保護。推動移動通信、發(fā)電和輸變電設備、高速鐵路、工程機械等處于世界領先行業(yè)中的一些共性技術、中間產品的跨行業(yè)流動和使用。促進形成新工藝、新產品，帶動相關產業(yè)加快升級、實現高質量發(fā)展。充分發(fā)揮數字經濟的產業(yè)賦能作用，鼓勵互聯網平臺企業(yè)應用數字技術助力實體經濟轉型升級，支持制造業(yè)各行業(yè)龍頭企業(yè)將較為成熟的工業(yè)互聯網平臺對產業(yè)鏈上下游開放，提高全行業(yè)數字化水平，促進產品形態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)揮數據作為新型生產要素的價值，進而提高生產效率、經濟效益和發(fā)展質量。
加強跨產業(yè)技術流動，以大中小企業(yè)融通帶動產業(yè)高質量發(fā)展。發(fā)揮大企業(yè)在產品架構設計、產業(yè)發(fā)展方向等方面的主導和引領作用，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)加大自主研發(fā)力度，整合高校院所、各企業(yè)創(chuàng)新資源組建創(chuàng)新聯合體，加強新技術創(chuàng)新和新產品開發(fā)，帶動產業(yè)鏈中的配套中小企業(yè)進行零部件等中間投入品的創(chuàng)新開發(fā)。鼓勵中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，在各行業(yè)打造一批“隱形冠軍”企業(yè)，提高關鍵零部件等中間產品技術水平和自給率。發(fā)揮中小企業(yè)在前沿技術和適應新市場需求方面探索的優(yōu)勢，開發(fā)生產更具全球技術競爭力的產品。同時，加強對行業(yè)龍頭企業(yè)特別是大型互聯網平臺企業(yè)的監(jiān)管，遏制壟斷和不正當競爭行為。
