江蘇省深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

五年行動計劃實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃〉的通知》（國發(fā)〔2024〕17號）要求，現(xiàn)結(jié)合江蘇實際，制定本實施方案。

一、實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量提升行動

1﹒全面放開放寬落戶限制。支持各地因地制宜出臺更具吸引力的舉家進城落戶政策。推動南京、蘇州進一步優(yōu)化落戶措施，穩(wěn)步實現(xiàn)以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

2﹒健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。按照常住人口規(guī)模優(yōu)化基本公共服務(wù)設(shè)施布局。逐步增加常住人口可享有的基本公共服務(wù)項目，穩(wěn)步實現(xiàn)由常住地供給、覆蓋全部常住人口。推進電子居住證改革，全面實施居住證申領(lǐng)“全程網(wǎng)辦”。

3﹒優(yōu)化就業(yè)服務(wù)體系。推行常住地公共就業(yè)服務(wù)制度，建設(shè)一批公共實訓基地，強化“家門口”就業(yè)服務(wù)站、零工市場服務(wù)功能。推動技工院校、職業(yè)院校和民辦培訓機構(gòu)合理設(shè)置培訓項目，鼓勵與制造業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合開展“訂單式”培養(yǎng)。技工院校每年招生農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不少于4萬人，建成100家省級規(guī)范化零工市場。

4﹒保障隨遷子女受教育權(quán)利。全面落實“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”的隨遷子女入學政策，公辦學校就讀比例保持在90%以上，其余可采用政府購買民辦學位等方式解決。省級統(tǒng)籌、以縣為主修編中小學布局規(guī)劃，依據(jù)學齡人口動態(tài)調(diào)整學位。加快將隨遷子女納入流入地中等職業(yè)教育、普惠性學前教育保障范圍。鼓勵以挖潛、調(diào)劑、周轉(zhuǎn)等方式統(tǒng)籌中小學教職工用編。

5﹒完善住房保障體系。推動穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障范圍。鼓勵人口凈流入城市通過收購、轉(zhuǎn)化用途、盤活閑置存量等方式擴大保障性住房供給。深化靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點。

6﹒擴大社會保障覆蓋面。深入實施“數(shù)據(jù)找人”社保擴面專項行動。全面落實持居住證在居住地參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。擴大跨省直接結(jié)算門診慢特病病種范圍，異地就醫(yī)直接結(jié)算率達85%以上。完善靈活就業(yè)人員社保補貼政策，擴大新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。鼓勵持居住證在居住地申請低保，推行急難發(fā)生地直接實施臨時救助。

二、實施潛力縣域城鎮(zhèn)化水平提升行動

7﹒“一縣一策”集聚發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。引導蘇中、蘇北等城鎮(zhèn)化潛力縣（市、區(qū)）集中發(fā)展1個優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)集群和1個潛力突破產(chǎn)業(yè)集群。實施先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動和“筑峰強鏈”企業(yè)培育計劃，梯度培育一批優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，推動形成新能源、新材料、高端裝備、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)集群。支持符合條件的縣域重大項目按程序納入省重大項目清單。

8﹒推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)提能增效。推動城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外產(chǎn)業(yè)園逐步向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集聚、資源要素向省級以上開發(fā)園區(qū)集聚，鼓勵省級以上開發(fā)區(qū)整合區(qū)位鄰近產(chǎn)業(yè)園，促進存量土地盤活利用。支持南北共建園區(qū)發(fā)展，引導龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)、“鏈主”企業(yè)落地入園。分類制定畝均投資強度、最低容積率等參考標準，建立配套獎懲機制。

9﹒強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐。大力支持人才隊伍建設(shè)，合理布局應(yīng)用型本科高校和高職院校，建設(shè)一批技工教育聯(lián)盟（集團）、優(yōu)質(zhì)技工院校、卓越工程師實踐基地、協(xié)同創(chuàng)新中心。實施中高職“3＋3”貫通培養(yǎng)項目，鼓勵職業(yè)院校增設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需專業(yè)。支持高校和科研機構(gòu)聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究，鼓勵龍頭企業(yè)組建人才攻關(guān)聯(lián)合體。支持建立“人才飛地”。

10﹒提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。鼓勵各地制定吸引外來人口和引導人口向城鎮(zhèn)集中集聚的政策措施，建立人口動態(tài)監(jiān)測和城市市域、市區(qū)、城區(qū)常住人口常態(tài)化統(tǒng)計發(fā)布機制。支持重點中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)特色發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代新型小城市。建設(shè)一批省級區(qū)域醫(yī)療中心，實施縣級醫(yī)院綜合能力提升行動，支持符合條件的縣級綜合醫(yī)院轉(zhuǎn)設(shè)為三級。打造一批功能復合的創(chuàng)新社區(qū)街區(qū)和生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字新場景。

三、實施現(xiàn)代化都市圈同城化水平提升行動

11﹒強化南京都市圈輻射帶動功能。探索“研發(fā)在南京＋制造在周邊”的區(qū)域合作機制，支持圈內(nèi)城市在南京建立“科創(chuàng)飛地”，推動紫金山實驗室、中科院工業(yè)人工智能研究院、全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心等高能級平臺共用共享。編制都市圈多層次軌道交通體系規(guī)劃，加快南京北站樞紐、寧淮鐵路、上元門過江通道等項目建設(shè)。健全寧鎮(zhèn)揚一體化合作機制，加快重點合作事項落地，支持寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

12﹒增強蘇錫常都市圈綜合競爭力。高水平建設(shè)蘇州實驗室、太湖實驗室，共建太湖灣科技創(chuàng)新圈，聯(lián)合布局行業(yè)領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造高水平科創(chuàng)功能區(qū)。完善1小時通勤圈，加快鹽泰錫常宜鐵路、蘇錫常城際太倉先導段、水鄉(xiāng)旅游線江蘇段、蘇錫軌道快線等建設(shè)，推動與上海市域鐵路對接。推進職業(yè)教育一體化改革，打造職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展樣板。探索與上海公積金異地貸款政策。支持泰州跨江共建都市圈和建設(shè)長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)，鼓勵蘇中蘇北積極承接都市圈產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移。

13﹒提升徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市能級。加快徐州區(qū)域中心城市建設(shè)，推動現(xiàn)代物流、金融、科技、商貿(mào)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級，集中發(fā)展京滬、隴海、京九沿線現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，共建工程機械、綠色低碳能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟、醫(yī)藥健康等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，加快建設(shè)云龍湖實驗室，布局一批綜合性中試基地。支持徐州國際陸港、連云港海港、淮安空港、宿遷運河港四港聯(lián)動發(fā)展，推進連云港、徐州、淮安國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市建設(shè)。推動交通出行、文化體驗、旅游觀光等領(lǐng)域同城待遇。

14﹒健全同城化體制機制。推動規(guī)劃統(tǒng)一編制、項目統(tǒng)籌布局、政策法規(guī)協(xié)同制定，鼓勵制定同城化無差別受理事項清單。探索建立合作園區(qū)轉(zhuǎn)移成本分擔、發(fā)展成果分享和經(jīng)濟統(tǒng)計分成機制。推動都市圈內(nèi)城市戶籍準入年限同城化累計互認。探索開行城際早高峰通勤列車和城市軌道交通跨站運行列車。

四、實施城市功能品質(zhì)提升行動

15﹒深入實施城市更新。穩(wěn)步推進城中村改造，全面完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。大力推進老城區(qū)老鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、歷史文化和濱水地段、市政基礎(chǔ)設(shè)施更新和嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)。探索多元主體參與、市場化運作的城市更新改造路徑，支持REITs等金融工具市場化融資，落實相關(guān)稅費減免政策。一體化推進城市體檢和城市更新，完善配套政策和技術(shù)支撐，深化省級城市更新項目試點，形成可復制經(jīng)驗做法清單。

16﹒增強城市安全韌性。實施城市生命線安全工程，2025年底前完成存量城市燃氣老舊管道更新改造和“帶病運行”專項治理。有序推進城鎮(zhèn)供排水老舊管網(wǎng)更新改造，提高城市地下綜合管廊管線入廊率。全域推進海綿城市建設(shè)，完善城市防洪排澇體系，積極穩(wěn)妥推進雨污分流改造。加快“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，升級改造一批城郊大倉基地和醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)點。加強應(yīng)急處置和專業(yè)救援能力建設(shè)，統(tǒng)籌布局各級應(yīng)急避難場所。

17﹒建設(shè)綠色智慧人文城市。實施居民小區(qū)垃圾分類提質(zhì)增效行動，推動公共領(lǐng)域車輛全面電動化，鼓勵各地建設(shè)零碳園區(qū)、零碳社區(qū)。推動物聯(lián)感知系統(tǒng)省市縣全覆蓋，建成5個萬兆先鋒城市、50個萬兆園區(qū)。合理規(guī)劃建設(shè)和改造文化設(shè)施、公共體育場、體育公園、健身步道。

五、實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平提升行動

18﹒推動城鄉(xiāng)要素自由流動。支持校地合作建設(shè)農(nóng)業(yè)聯(lián)合技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺。探索建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度，推廣科技小院模式。探索賦予突出貢獻人才“新村民”資格和權(quán)能，支持返鄉(xiāng)青年競聘鄉(xiāng)村振興職業(yè)經(jīng)理人。引導金融機構(gòu)創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品和融資方式，鼓勵工商資本投資規(guī)?；s化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。有序?qū)嵤┏青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，深入推進全域土地綜合整治。深化寧錫常接合片區(qū)城鄉(xiāng)融合改革探索。

19﹒推動城市公共資源向鄉(xiāng)村延伸。以市縣域為整體統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)路、水、電、氣、通信、物流、污水垃圾處理等設(shè)施。推動重要市政公用設(shè)施向城郊規(guī)模較大中心鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村延伸，毗鄰縣（市、區(qū)）公交通達率達到90%以上。推進城鄉(xiāng)學校共同體建設(shè)和集團化辦學，加強緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推行縣域內(nèi)校長教師交流輪崗、基層衛(wèi)生人才“縣管鄉(xiāng)用”。

20﹒促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。鼓勵城鄉(xiāng)結(jié)對、村企掛鉤發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游、休閑康養(yǎng)、民宿經(jīng)濟。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。探索“園區(qū)聯(lián)動鎮(zhèn)村發(fā)展”模式，支持村集體經(jīng)濟組織以土地資本入股園區(qū)。加強農(nóng)民技能素質(zhì)培訓，探索“涉農(nóng)院校＋互聯(lián)網(wǎng)＋職業(yè)培訓”新模式。深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，建設(shè)黃河故道生態(tài)富民廊道。

六、健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制

21﹒深化土地制度改革。建立以畝均效益為導向的土地差異化供應(yīng)機制，加大對優(yōu)勢地區(qū)和人口凈流入城市的土地指標傾斜，學校、醫(yī)院、保障性住房等分級配置用地計劃、應(yīng)保盡保。制定城鎮(zhèn)不同土地用途轉(zhuǎn)換規(guī)則和正負面清單，鼓勵功能用途互利、環(huán)境要求相似或相互間無不利影響的用地功能混合和空間分層設(shè)置。探索實行利用存量房產(chǎn)和土地資源發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)五年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期政策，具備條件的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)涉及多宗土地允許跨片區(qū)整體供應(yīng)。保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，以“數(shù)據(jù)確權(quán)”“證件確權(quán)”等方式探索農(nóng)村戶籍與“三權(quán)”分離，建立自愿有償退出辦法。鼓勵進城落戶農(nóng)民依法將承包地的土地經(jīng)營權(quán)和合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，健全土地增值收益分配機制。

22﹒強化城鎮(zhèn)化投融資支持。支持各地積極申報中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項債券及其他中央財政性資金。加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶規(guī)模大、新增落戶多、基本公共服務(wù)成本高地區(qū)的省級轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。統(tǒng)籌省級專項資金，支持符合條件的城鎮(zhèn)、潛力縣域、產(chǎn)糧大縣等市政公共設(shè)施、園區(qū)設(shè)施以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等項目建設(shè)。引導政策性金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。

23﹒優(yōu)化城鎮(zhèn)運行管理。穩(wěn)妥推進市直管街道、市轄區(qū)直管社區(qū)，探索有條件的新區(qū)、開發(fā)區(qū)與行政區(qū)融合的行政區(qū)劃設(shè)置。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，健全放權(quán)賦能滾動支持和動態(tài)調(diào)整機制，科學配備和動態(tài)調(diào)整人員編制。推廣完整社區(qū)建設(shè)試點經(jīng)驗，打造更多便利舒適安全的完整居住社區(qū)。依法有序推進資源配置向基層下沉。

 

24﹒健全新型城鎮(zhèn)化推進工作機制。在省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照省負總責、市縣抓落實的總體要求，統(tǒng)籌推進任務(wù)舉措落實、協(xié)調(diào)解決難點問題。各部門要完善支持新型城鎮(zhèn)化的配套政策措施，適時開展實施效果評估。各市縣要因地制宜細化落實任務(wù)舉措，確保目標任務(wù)落地見效。

 

---

來源：江蘇省人民政府