“十五五”規(guī)劃前期研究與發(fā)展思路要點(diǎn)

一、研究背景與意義

“十五五”時(shí)期（2026 - 2030年）是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍進(jìn)程中承上啟下的關(guān)鍵階段。在此期間，全球格局加速演變，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。開展“十五五”規(guī)劃前期研究，有助于準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，明確發(fā)展方向，為制定科學(xué)合理的規(guī)劃提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)具有重要意義。

二、前期研究重點(diǎn)方向

發(fā)展環(huán)境分析：深入研究國際政治經(jīng)濟(jì)形勢、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)、科技發(fā)展趨勢等外部環(huán)境變化，以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段轉(zhuǎn)變、區(qū)域發(fā)展格局調(diào)整、人口結(jié)構(gòu)變化等內(nèi)部因素，全面分析“十五五”時(shí)期面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

科技創(chuàng)新：聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，研究如何提升自主創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)升級和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。探索科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展：結(jié)合國內(nèi)外市場需求和技術(shù)發(fā)展趨勢，研究傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：分析區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，研究如何優(yōu)化區(qū)域空間布局，加強(qiáng)區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。探索區(qū)域政策創(chuàng)新，推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

綠色發(fā)展：圍繞碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，研究能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)等問題。推動綠色技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。

民生保障：關(guān)注教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等民生領(lǐng)域，研究如何提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。完善社會保障體系，促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)社會穩(wěn)定。

安全發(fā)展：強(qiáng)化糧食安全、能源安全、金融安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等領(lǐng)域研究，構(gòu)建全方位、多層次的安全保障體系。提高應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，確保經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定運(yùn)行。

三、發(fā)展思路要點(diǎn)

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展：把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，加大科技研發(fā)投入，培育創(chuàng)新主體，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大的科技支撐和智力支持。

推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級：加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化改造，培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，提升產(chǎn)業(yè)附加值和市場競爭力。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：加強(qiáng)區(qū)域戰(zhàn)略對接，推動區(qū)域間要素自由流動和資源優(yōu)化配置。加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)：牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)環(huán)境污染防治，積極應(yīng)對氣候變化，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

保障和改善民生：堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平，加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

深化改革開放：堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)市場主體活力。堅(jiān)持對外開放，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，拓展對外合作空間，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全：增強(qiáng)憂患意識，樹立底線思維，有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定和國家安全，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。