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福建省農業(yè)農村廳 福建省財政廳關于印發(fā)《福建省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園項目實施方案》的通知
來源：高新院 achie.org 日期：2022-04-15 點擊：225次
為落實《福建省“十四五”特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，實施特色現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展“3212”工程，用好財政補助資金，提升現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建水平，根據(jù)有關資金管理辦法制定本實施方案。
一、創(chuàng)建目標
根據(jù)“十四五”特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展目標，對納入實施特色現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展“3212”工程實施方案備選名單的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，按照擇優(yōu)逐年安排的原則，支持創(chuàng)建省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。通過創(chuàng)建，建成一批產業(yè)特色鮮明、要素集中集聚、設施裝備先進、生產方式綠色、一二三產融合、輻射帶動有力的省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。
?。ㄒ唬┲鲗Мa業(yè)發(fā)展水平較高。產業(yè)園年總產值超過10億元，主導產業(yè)產值占產業(yè)園總產值50%以上；形成規(guī)?；藴驶r產品生產基地，二三產業(yè)支撐有力，農產品初加工轉化率達80%以上。
?。ǘ┬录夹g新裝備廣泛應用。產業(yè)園生產設施條件良好，生產經營信息化水平較高，現(xiàn)代要素集聚能力較強，技術集成應用水平較高，新產品新技術新裝備開發(fā)應用成效明顯，與2家省級以上科研教育單位建立合作關系。
?。ㄈ┚G色發(fā)展成效突出。產業(yè)園種養(yǎng)結合緊密，農業(yè)生產清潔化，農業(yè)廢棄物資源化利用走在全省前列，生產標準化、經營品牌化、質量可追溯，產品優(yōu)質安全，園區(qū)內農產品抽檢合格率達到99%以上。
?。ㄋ模┱叽胧┲С钟辛?。縣級政府支持力度大，統(tǒng)籌整合財政專項、基本建設投資等資金用于產業(yè)園建設，并在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創(chuàng)新應用、人才支撐等方面有明確的政策措施，政策含金量高，有針對性和可操作性。園區(qū)水、電、路、訊、網絡等基礎設施完備。
?。ㄎ澹愚r民增收明顯。主要經營主體與農民（含脫貧戶）建立利益緊密的聯(lián)結機制，帶動脫貧人口和易返貧致貧對象參與生產經營增收，產業(yè)園內農民收入明顯高于全縣（市、區(qū)）平均水平。
二、建設內容
產業(yè)園立足優(yōu)勢特色產業(yè)，圍繞設施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化，推進“生產+加工+科技”一體化發(fā)展，聚集資源要素，延長產業(yè)鏈條，補齊發(fā)展短板，完善利益聯(lián)結，構建形成政府引導、市場運作、農民受益、共享發(fā)展的產業(yè)園建設格局。重點圍繞以下任務開展建設：
（一）做強做優(yōu)做大主導產業(yè)。培育壯大1-2個具有較強競爭優(yōu)勢的主導產業(yè)。依托主導產業(yè)，推進種養(yǎng)規(guī)?；?、加工集群化、科技集成化、營銷品牌化，建成一批高標準規(guī)?；仙a基地，培育一批農產品加工企業(yè)和品牌，形成一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)發(fā)展格局，將產業(yè)園打造成為鄉(xiāng)村產業(yè)振興引領區(qū)。
?。ǘ┐龠M生產要素集聚。聚集市場、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產要素，推進農科教、產學研大聯(lián)合大協(xié)作，配套組裝和推廣應用現(xiàn)有先進技術和裝備，推動物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等信息技術與農業(yè)深度融合，探索科技成果熟化應用有效機制，充分發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新團隊和創(chuàng)業(yè)平臺作用，將產業(yè)園打造成為技術先進、金融支持有力、現(xiàn)代設施裝備配套、信息化水平較高的現(xiàn)代技術和裝備加速應用的集成區(qū)。
?。ㄈ┩七M一二三產融合發(fā)展。培育多元融合主體，發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)，構建種養(yǎng)有機結合，生產、加工、收儲、物流、銷售、電商于一體的農業(yè)全產業(yè)鏈，充分挖掘農業(yè)生態(tài)價值、旅游休閑價值、文化價值，推動農業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈重構和升級，將產業(yè)園打造成為一二三產業(yè)相互滲透、交叉重組的融合發(fā)展區(qū)。
（四）推進經營主體壯大和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。發(fā)展專業(yè)化家庭農場，規(guī)范農民合作社運營，扶持龍頭企業(yè)牽引、家庭農場和農民合作社跟進、小農戶廣泛參與的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。推動土地碎片化互換、租賃、入股、托管等方式促進土地流轉，實現(xiàn)適度規(guī)模經營。鼓勵引導新型農業(yè)經營主體入園發(fā)展，支持返鄉(xiāng)農民工、大學畢業(yè)生以及各類人才入園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將產業(yè)園打造成為新型農業(yè)經營主體和各類人才“雙創(chuàng)”孵化區(qū)。
?。ㄎ澹┨嵘r業(yè)質量效益和競爭力。推進品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，全域推行農業(yè)生產“三品一標”，廣泛開展綠色、有機、地理標志農產品認證，引領農業(yè)綠色發(fā)展，加強農產品質量安全監(jiān)管，實行食用農產品承諾達標合格證與一品一碼追溯并行制度，促進農業(yè)競爭力提升和農民收入增加，樹立農業(yè)現(xiàn)代化建設的標桿，將產業(yè)園打造成為示范引領質量興農、農業(yè)轉型升級、提質增效、綠色發(fā)展的核心區(qū)。
?。﹦?chuàng)新農業(yè)發(fā)展體制機制。以完善農村產權制度與要素市場化配置為重點，加快激活主體、激活要素、激活市場，創(chuàng)新完善農業(yè)支持保護制度，引導資源要素更多向園區(qū)集聚。創(chuàng)新利益融合方式，引導新型農業(yè)經營主體與小農戶（含脫貧戶）建立土地流轉、就業(yè)務工、帶動生產、幫助產銷對接、資產入股、收益分紅等多種類型利益聯(lián)結機制，讓農民更多分享二三產業(yè)收益。
三、創(chuàng)建程序
（一）省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園確定。列入特色現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展“3212”工程實施方案的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園備選名單的縣（市、區(qū)）要編制產業(yè)園創(chuàng)建方案，制定產業(yè)園項目建設和財政補助資金使用方案，于每年第三季度以縣級人民政府文件正式報送省農業(yè)農村廳、財政廳評審。省農業(yè)農村廳、財政廳根據(jù)年度財政資金預算安排，按照主導產業(yè)規(guī)模、產業(yè)發(fā)展基礎、帶動輻射能力、聯(lián)農帶農效果、項目前期準備、規(guī)劃布局和組織管理等方面情況，組織專家評審，擇優(yōu)確定省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園年度創(chuàng)建名單。
?。ǘ┲衅谠u估。列入創(chuàng)建名單的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園于創(chuàng)建當年第四季度開展自評，向省農業(yè)農村廳和省財政廳報送自評報告。省農業(yè)農村廳、財政廳組織評估，重點對產業(yè)園建設管理、項目實施、資金使用、聯(lián)農帶農等方面進行綜合評價，提出評估意見，作為安排第二批補助資金的依據(jù)。
?。ㄈ炇照J定。省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建期一般為兩年。由省農業(yè)農村廳會同省財政廳下發(fā)通知，開展認定工作。產業(yè)園所在縣（市、區(qū)）自主或委托第三方專業(yè)機構組織項目驗收或評價，并將驗收或評價結果報省農業(yè)農村廳、財政廳。省農業(yè)農村廳、財政廳組織專家開展產業(yè)園創(chuàng)建驗收和績效評價，通過驗收的認定為省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，驗收不合格的責成限期整改，限期整改不合格的，不予認定。
四、資金安排與使用
（一）資金安排。原則上每個省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園省級以上財政補助資金5000萬元，分年分批次安排下達。批準創(chuàng)建當年，按照現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園補助標準50%安排下達第一批補助資金。批準創(chuàng)建的第二年，根據(jù)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建中期評估結果，安排第二批補助資金，對中期評估效果較差的，少安排或不再安排補助資金。
?。ǘ┵Y金使用方式。鼓勵各地創(chuàng)新資金使用方式，切實提高財政補助資金使用效益，可結合實際采取直接補助、政府購買服務、以獎代補、貸款貼息等方式，不撒胡椒面，不搞平均分配，不面面俱到。財政補助資金使用必須依法依規(guī)，需要進行招投標和政府采購的，必須嚴格按照有關規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄈ┵Y金用途。財政補助資金按照突出重點、集中使用、?？顚Ｓ玫脑瓌t，用于現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園促進主導產業(yè)升級、延伸產業(yè)鏈、提升產業(yè)服務能力、聯(lián)農帶農增收等，重點支持園區(qū)基礎設施建設、科技研發(fā)與信息支撐、數(shù)字農業(yè)、品牌創(chuàng)建宣傳、公共服務平臺建設、三產融合等方面。允許支持園區(qū)內龍頭企業(yè)等經營主體建設標準化生產、加工、倉儲基地，農產品初加工和深加工設備設施、冷鏈倉儲物流設施建設等。合理控制對企業(yè)等經營主體補助的規(guī)模和比例，對單個建設項目各級財政資金補助不超過補助環(huán)節(jié)投資的50%（公共服務性質的項目不受此限制），單個經營主體補助總額原則上不超過1000萬元。
支持現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金可按規(guī)定不超過1%的比例統(tǒng)籌安排項目管理費，由省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園所在縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌使用，主要用于產業(yè)園管理部門開展產業(yè)園項目前期設計、評審、招標、監(jiān)理、培訓以及驗收等與項目管理相關的支出。
財政補助資金不得用于單位基本支出、交通工具及通訊設備、建設樓堂館所、各種資金津貼和福利補助；不得用于企業(yè)經營性開支和債務等一般性支出；不得用于已有普惠性政策渠道支持的建設內容（如農機購置補貼、高標準農田建設補貼等）。對于已有其他省級財政資金項目渠道支持的有關建設內容，原則上不再支持。
?。ㄋ模┩貙捦顿Y渠道。鼓勵地方政府統(tǒng)籌上級補助資金、本級預算資金、地方政府債券資金等支持產業(yè)園建設。各地要創(chuàng)新產業(yè)園建設資金籌措渠道，引導金融、社會資本投向產業(yè)園建設，促進市場投資主體和農民合理分享增值收益，提高產業(yè)發(fā)展內在活力和競爭力。
?。ㄎ澹┵Y金使用監(jiān)管。產業(yè)園所在縣（市、區(qū)）對項目實施和資金使用負主體責任，要加強財務管理，認真做好驗收、監(jiān)督檢查和績效評價等工作。財政補助資金實行專賬管理，同一項目名稱、執(zhí)行不同內容的項目，要按照不同項目內容分別設置項目明細賬或項目輔助明細賬。加快財政補助資金支出進度，省級以上補助資金下達之日起，12個月內資金使用進度要達到80%以上，18個月內應當使用完畢（質保金除外）；其中用于支持省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，原則上應當于當年度撥付到位（質保金除外）。未按時間節(jié)點完成建設任務要求的，將對產業(yè)園責任人進行約談。產業(yè)園所在縣（市、區(qū)）農業(yè)農村部門每月5日前向省農業(yè)農村廳報送上一月資金使用進度，每年1月底前會同當?shù)刎斦块T向省農業(yè)農村廳、財政廳報送上一年資金使用總結情況。
對下達資金滿一周年仍未開工的項目（含子項目），或批復立項滿兩年仍未完工的，由縣級財政、農業(yè)農村部門不再安排撥付補助資金，并收回補助結余資金，所產生的資金缺口由相關實施主體自行彌補。收繳省財政補助資金累計超過總額50%的產業(yè)園和因未落實監(jiān)管責任導致弄虛作假或違法違紀等重大問題的產業(yè)園，取消現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園認定資格。
支持現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金安排情況要及時、完整、準確錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)和福建鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金監(jiān)管平臺。
五、產業(yè)園管理與績效評價
（一）組織管理。省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園所在縣（市、區(qū)）要建立工作協(xié)調小組，研究制定產業(yè)園支持政策，統(tǒng)籌整合資源，落實建設用地及基礎設施配套、辦理環(huán)保等手續(xù)，統(tǒng)籌協(xié)調產業(yè)園創(chuàng)建各項工作?？h級農業(yè)農村部門要建立工作專班，統(tǒng)籌推進產業(yè)園建設和管理運營，編制和落實產業(yè)園創(chuàng)建方案。制定補助資金使用管理方法，明確用途、實施原則、標準和監(jiān)督管理等方面要求，加強項目實施主體業(yè)務指導及財務指導，督促按計劃完成項目實施、實現(xiàn)績效目標。設區(qū)市農業(yè)農村部門要加強對現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設的指導服務，推進管理體制、運營機制創(chuàng)新，幫助協(xié)調解決創(chuàng)建中的困難和問題，及時總結宣傳推廣典型經驗。
?。ǘ┓桨刚{整。列入創(chuàng)建名單的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園要根據(jù)省級評審意見細化完善產業(yè)園創(chuàng)建方案和資金使用方案，報省農業(yè)農村廳備案，并嚴格按照方案組織實施。實施過程中因市場變化、政策調整、建設條件或建設內容發(fā)生變化等原因確需調整項目和資金使用方案的，由所在縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)建設目標和績效目標自行調整，報省農業(yè)農村廳備案。項目和資金使用方案備案時，應提交以下材料：
1.由縣級人民政府審批、加蓋公章的備案函，附修改后的資金使用方案。
2.具體變更項目、資金情況（前后對照），詳細說明變更的理由。
3.變更實施主體情況（企業(yè)登記注冊、產業(yè)經營情況、基本情況簡介等）。
4.專家論證會論證意見。
項目和資金使用方案在建設期間調整不得超過兩次（因審計或專項檢查發(fā)現(xiàn)問題需要整改的除外）。屬于以下重大調整情形的，向省農業(yè)農村廳提出申請，省農業(yè)農村廳組織專家評估后反饋意見。
1.調整原申報方案確定的實施主體，涉及2家以上的。
2.產業(yè)園投資總額、項目建設規(guī)模調整幅度大于20%以上的。
3.因自然災害等不可抗力因素造成項目建設內容發(fā)生重大變化的。
?。ㄈ┛冃гu價。產業(yè)園所在縣（市、區(qū)）要根據(jù)當?shù)貙嶋H，制定項目建設和財政補助資金使用具體監(jiān)督措施，加強跟蹤監(jiān)督，原則上每季度對項目實施進行一次實地核查。在產業(yè)園創(chuàng)建期內的每一年度，對產業(yè)園項目建設與運行情況開展績效自評，績效自評報告報省農業(yè)農村廳、財政廳。
本實施方案自印發(fā)之日起執(zhí)行，適用于2021-2025年創(chuàng)建的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園按照農業(yè)農村部、財政部有關文件規(guī)定執(zhí)行。
