為深入貫徹落實自治區(qū)《關于促進工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展的指導意見》，把阿拉善經濟開發(fā)區(qū)建設成為產業(yè)集聚、功能現代、多業(yè)并興、生態(tài)宜居的產值超千億元工業(yè)園區(qū)，近日，盟委、行署制定出臺《關于促進阿拉善經濟開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》。
　　
　　《意見》要求，阿盟促進阿拉善經濟開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展要堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以創(chuàng)建國家級經濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術產業(yè)園區(qū)為抓手，在管理體制、人事制度、科技創(chuàng)新、金融服務、政策扶持、合作共建等方面先行先試，推進要素聚集、資源統(tǒng)籌、利益共享，建立充滿活力、精簡高效的體制機制。到2020年，工業(yè)總產值占全盟的比重達到80%以上，產業(yè)結構更加合理，創(chuàng)新體系更趨完善，發(fā)展質量明顯提升，建成產值超千億元的工業(yè)園區(qū)，成為引領全盟工業(yè)經濟轉型、集中發(fā)展的核心增長極。
　　
　　《意見》提出，要按照盟委“園區(qū)集中、產業(yè)升級、環(huán)保達標”的總體要求，加強區(qū)域協(xié)作，優(yōu)化產業(yè)布局，構建高端、綠色、低碳、循環(huán)產業(yè)體系。堅持“一區(qū)多園”，推進阿拉善經濟開發(fā)區(qū)與騰格里經濟技術開發(fā)區(qū)、烏力吉口岸、敖倫布拉格國際保稅物流園區(qū)、吉蘭泰石材園區(qū)一體化發(fā)展，構建全盟工業(yè)經濟集聚集約發(fā)展的綜合平臺。做強做優(yōu)現代煤化工、鹽化工和精細化工三大產業(yè)集群，加快發(fā)展新材料、清潔能源、現代物流等產業(yè)，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造、生產性服務等新興產業(yè)，打造中國西部地區(qū)重要的精細化工基地，自治區(qū)重要的現代化工生產示范基地、新能源新材料生產示范基地和自治區(qū)西部重要的國際物流集散基地、高新技術孵化基地。
　　
　　《意見》從4個方面提出了促進阿拉善經濟開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展的保障措施。
　　
　　一、深化管理體制和人事制度改革。按照“人大立法、政府管理、企業(yè)運作”的模式，對開發(fā)區(qū)實行“封閉式管理、開放式運行”。堅持放權、讓利、松綁，充分釋放開發(fā)區(qū)發(fā)展活力，確保盡快提質升級，做大做強。開發(fā)區(qū)黨工委、管委會是盟委、行署的派出機構，托管烏斯太鎮(zhèn)，享有盟級經濟管理權限和旗級社會事務管理權限，統(tǒng)籌區(qū)域內黨務、經濟和社會事務。將開發(fā)區(qū)作為全盟機構改革和干部人事制度改革的試點，創(chuàng)新機構設置和干部人事管理制度，賦予開發(fā)區(qū)內設機構設置、人員、薪酬自主權，實行總量控制、統(tǒng)籌管理。組建阿拉善經濟開發(fā)區(qū)投資(集團)有限公司，通過控股或持股，設立投資運營、城市管理、科技孵化等經營實體，吸引社會資本參與，推進投資主體多元化、要素配置市場化。整合園區(qū)經營性資產等資源，組建園區(qū)投資運營公司，以服務園區(qū)建設發(fā)展為重點，開展基礎設施建設、土地收儲整理開發(fā)、房地產開發(fā)經營等，確保國有資產保值增值。組建城市管理服務公司，探索引進各類資本，培育和發(fā)展專業(yè)運營公司，開展經濟服務、咨詢服務、社會服務和物業(yè)服務。強化科技服務的投入及市場化運作，組建科技孵化管理服務公司，按照“苗圃—孵化器—加速器”的模式，完善科技創(chuàng)新孵化產業(yè)鏈條，在強化科技孵化設施、科技服務功能開發(fā)、管理經營“硬件”功能的同時，不斷完善服務體系，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，為入孵項目和企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)咨詢與指導、投融資與金融、成果轉化與申報、市場咨詢與推廣等“軟”服務。加強科技和資本的合作，為科技成果產業(yè)化提供支撐。
　　
　　二、強化科技金融支撐。建立穩(wěn)定的投入增長機制，加大對阿拉善盟精細化工高新技術孵化園建設的支持力度，構筑“政府支持、共投共建、市場運作、自主經營”的科技服務平臺，完善技術創(chuàng)新體系，實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程，引進領軍人才，培育創(chuàng)新團隊，催生新興產業(yè)。 孵化生成一批對產業(yè)技術升級和可持續(xù)發(fā)展帶動作用大、支撐引領度高、市場競爭力強的高新技術產品。對擁有創(chuàng)新技術和創(chuàng)新商業(yè)模式、具有發(fā)展?jié)摿Φ某砷L期科技型企業(yè)給予風險投資傾斜。以服務開發(fā)區(qū)重大基礎設施建設為目標，統(tǒng)籌盟和開發(fā)區(qū)的國有經營性資產及資金，引導企業(yè)、金融機構、社會資本入股，設立基礎設施建設基金和產業(yè)發(fā)展投資基金，按照市場化運作模式，組建基金管理公司，引進專業(yè)團隊，強化風險管控,實現滾動發(fā)展,逐步做大做強，重點支持引領開發(fā)區(qū)未來發(fā)展的主導產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、項目孵化轉化、科技研發(fā)創(chuàng)新等領域。將開發(fā)區(qū)基本建設、節(jié)能減排、環(huán)境保護、技術創(chuàng)新等項目優(yōu)先列入全盟重點項目計劃。在開發(fā)區(qū)范圍內征繳的工會會費、殘疾人保障金，以及行政事業(yè)性收費、各項罰沒款等，除按規(guī)定上繳中央、自治區(qū)之外，其余部分全額返還，促進開發(fā)區(qū)相關事業(yè)發(fā)展。建立扶持企業(yè)上市推進幫扶機制，推動符合條件的企業(yè)上市融資或掛牌交易，盟和開發(fā)區(qū)通過以獎代補的方式對上市或掛牌企業(yè)給予扶持。
　　
　　三、加大政策扶持力度。遵循市場化原則，緊緊圍繞建設服務一流工業(yè)園區(qū)目標，著力營造促進技術創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、融資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實加強公共服務體系建設，推動產業(yè)和城市深度融合發(fā)展。加大開發(fā)區(qū)信息基礎設施建設投入力度，加快建立“互聯(lián)網+”工業(yè)公共服務體系，建設智慧開發(fā)區(qū)，逐步實現產業(yè)發(fā)展智慧化、運行管理智慧化和公共服務智慧化。擴大授權范圍和權限。盟、阿左旗具有法定行政職能的部門，根據開發(fā)區(qū)管理的需要，在項目建設、草原保護、城市管理等領域充分授權開發(fā)區(qū)，并加強對行政權力運行的指導監(jiān)督。統(tǒng)籌全盟建設用地、用水和環(huán)境總量指標，保障開發(fā)區(qū)重大項目建設。
　　
　　四、創(chuàng)新合作共建模式。修訂全盟產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強對招商項目的統(tǒng)籌協(xié)調，避免同質化競爭，促進產業(yè)向開發(fā)區(qū)聚集。積極探索多樣化的項目招商模式和利益分享機制。加強產業(yè)集群項目編制、項目對接以及招商對象戰(zhàn)略布局的對策研究，大力實施產業(yè)鏈上下游招商、同類型企業(yè)扎堆招商、龍頭企業(yè)帶動招商、生產性服務業(yè)配套招商，提高招商引資的針對性和科學性。按照“優(yōu)勢互補、利益共享”的原則，把開發(fā)區(qū)作為盟、旗發(fā)展工業(yè)經濟的共有平臺，加強跨區(qū)域合作共建，積極推進“飛地經濟”模式，通過承接飛地園區(qū)轉移、飛地項目轉移等方式，實施土地開發(fā)利用的空間置換，建立符合產業(yè)規(guī)劃、以項目為單元的專屬發(fā)展區(qū)域，將區(qū)域資源優(yōu)勢、綜合配套優(yōu)勢轉化為產業(yè)集聚優(yōu)勢。項目建成后，綜合考慮資源配置、基礎設施投入、合作共建等因素，合理確定稅收地方留成部分的分成比例。
　　
　　《意見》還在解放思想、合力共為，加強領導、成立機構，完善體系、聯(lián)動推進，強化督查、注重考評等方面提出相關要求，切實推動《意見》的有效落實。