國家農業(yè)現代產業(yè)園，以技術密集為主要特點，以科技開發(fā)、示范、輻射和推廣為主要內容，打破了形式上單一的工廠化、大棚栽培模式，其圍繞農業(yè)科技在不同生產主體間能發(fā)揮作用的各種形式，把圍繞主導產業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域促進農民增收的各種類型都納入園區(qū)建設范圍。產業(yè)園以現代農業(yè)、現代技術、現代食材、現代體驗區(qū)別于傳統農耕田園，對于當下城鄉(xiāng)人具有差異化感受，因而與旅游相關，可觀光，可休閑，可體驗，可延伸產業(yè)，可關聯產品。

2017至2019年，農業(yè)農村部、財政部共批準創(chuàng)建了107個國家現代農業(yè)產業(yè)園。三年多來，各地堅持姓農、務農、為農和興農的創(chuàng)建宗旨，切實加強創(chuàng)建指導，加大政策支持，推進規(guī)?；N養(yǎng)基地建設，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，建成了一批產業(yè)特色鮮明、要素高度集聚、設施裝備先進、生產方式綠色、經濟效益顯著、示范帶動有力的現代農業(yè)產業(yè)園。未來三年，國家現代農業(yè)產業(yè)園進入申報爆發(fā)期。

為深入貫徹黨中央、國務院關于建設現代農業(yè)產業(yè)園、培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的決策部署，2017至2019年，農業(yè)農村部、財政部共批準創(chuàng)建了107個國家現代農業(yè)產業(yè)園。三年多來，各地堅持姓農、務農、為農和興農的創(chuàng)建宗旨，切實加強創(chuàng)建指導，加大政策支持，推進規(guī)?；N養(yǎng)基地建設，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，建成了一批產業(yè)特色鮮明、要素高度集聚、設施裝備先進、生產方式綠色、經濟效益顯著、示范帶動有力的現代農業(yè)產業(yè)園。

2017至2019年連續(xù)三年，國家農業(yè)農村部與財政部聯合下發(fā)了《關于開展國家現代農業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作的通知》，部署各地開展國家現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建工作。

截至目前，農業(yè)農村部、財政部已批準創(chuàng)建107個、認定20個國家級產業(yè)園，各地共創(chuàng)建1000多個省級產業(yè)園和一大批市縣級產業(yè)園。其中，農業(yè)農村部、財政部2017年第一批批準創(chuàng)建11個現代農業(yè)產業(yè)園，2017年第二批批準創(chuàng)建30個現代農業(yè)產業(yè)園;2018年批準創(chuàng)建21個現代農業(yè)產業(yè)園;2019年批準創(chuàng)建45個現代農業(yè)產業(yè)園。

從2017年到2022年，全國將批準創(chuàng)建300個國家現代農業(yè)產業(yè)園，因此未來三年將是產業(yè)園創(chuàng)建審批的集中期。

國家現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建工作由全國政協主席汪洋親自主抓。這是國家常委首次主抓農業(yè)，可見創(chuàng)建產業(yè)園的重要性及政治高度。產業(yè)園項目由各縣級農業(yè)主管機構申報，要成立由農業(yè)主管領導牽頭的現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建領導小組，積極重視及配合相關創(chuàng)建工作;當地主導產業(yè)的經營企業(yè)可以作為參與創(chuàng)建的主體。

按照《農業(yè)農村部、財政部關于開展2018年國家現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建工作的通知》(農計發(fā)〔2018〕11號)明確的創(chuàng)建思路、目標任務、創(chuàng)建條件開展創(chuàng)建，并符合以下要求：

產業(yè)園主導產業(yè)實現“生產+加工+科技”的發(fā)展要求，種養(yǎng)規(guī)?；⒓庸ぜ夯?、科技集成化、營銷品牌化的全產業(yè)鏈開發(fā)格局已經形成，農業(yè)生態(tài)價值、休閑價值、文化價值充分挖掘，實現一二三產業(yè)融合發(fā)展，生產、加工、物流、休閑、研發(fā)、示范、服務等發(fā)展板塊布局合理、相對集中、連接緊密。產業(yè)園年總產值超過30億元，主導產業(yè)覆蓋率達到60%以上，適度規(guī)模經營率達到60%以上，已建成大型原料生產區(qū)或產業(yè)帶，形成對二三產業(yè)的有力支撐。農產品初加工轉化率達到80%以上，農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值比達到3:1。園區(qū)年總產值超過30億元。產業(yè)園已經成為品牌突出、業(yè)態(tài)合理、效益顯著、生態(tài)良好的優(yōu)勢主導產業(yè)發(fā)展示范區(qū)。貧困地區(qū)產業(yè)園產業(yè)扶貧成效顯著，成為構建穩(wěn)定脫貧長效機制的重要平臺。

中央財政獎補資金按既定方案使用、規(guī)范合理支出，突出重點、集中使用、創(chuàng)新方式，重點用于產業(yè)園基礎設施建設和提升公共服務水平，在提升設施環(huán)境、科技支撐、品牌培育、產品營銷、折股量化聯農帶農等方面發(fā)揮積極作用，并取得顯著成效。中央財政獎補資金使用進度原則上超過80%。

產業(yè)園生產設施條件良好，生產經營信息化水平高。現代要素集聚能力強，技術集成應用水平較高，科技研發(fā)和技術推廣體系健全，新產品新技術新裝備開發(fā)應用成效明顯，科研經費投入同比增長5%以上，與3家省級以上科研教育單位設立合作平臺，農業(yè)科技貢獻率達到65%以上。職業(yè)農民和專業(yè)人才隊伍不斷壯大，年培訓新型職業(yè)農民或農村實用人才總數達到200人次以上。生產經營體系完善，規(guī)模經營顯著，新型經營主體成為產業(yè)園建設主體力量。

產業(yè)園種養(yǎng)結合緊密，農業(yè)生產清潔，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，果菜茶等農作物有機肥替代化肥成效明顯，秸稈、農膜得到有效處理或利用，農業(yè)環(huán)境突出問題得到有效治理。生產標準化、經營品牌化、質量可追溯，產品優(yōu)質安全，園內農產品抽檢合格率達到99%以上。綠色、有機、地理標志農產品認證比例達到80%以上。農業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長效機制基本建立。

創(chuàng)新建立聯農帶農激勵機制，形成合作制、股份制、訂單農業(yè)等多種利益聯結模式，園內30%以上的農戶加入合作社聯合經營，建立了一批“農戶+合作社+公司”、“農戶+公司”等發(fā)展模式，農民能夠充分分享二三產業(yè)增值收益。農業(yè)保險覆蓋面廣，在幫助小農戶節(jié)本增效、對接市場、抵御風險、拓展增收空間等方面的作用明顯，促進了小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。園內農民人均可支配收入比全縣平均水平高出30%以上。

地方政府支持力度大，統籌整合財政專項、基本建設投資等資金用于產業(yè)園建設，在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創(chuàng)新應用、人才支撐等方面有切實有效的政策措施，針對性和可操作性強。水、電、路、網絡等基礎設施完備。

產業(yè)園所在地黨委政府高度重視，建立由黨委或政府領導牽頭的國家現代農業(yè)產業(yè)園建設領導小組，統籌協調相關重大建設舉措，及時解決重大問題。產業(yè)園重點工程進展達到預期目標。政府有效引導金融和社會資本投入產業(yè)園建設，多企業(yè)、多主體建設產業(yè)園的積極性充分調動，形成了產業(yè)園持續(xù)發(fā)展的動力機制。

產業(yè)園如出現 “大棚房”整改工作截至2018年12月底仍不到位，中央財政獎補資金直接用于企業(yè)生產設施投資補助、建設樓堂館所、一般性支出，發(fā)生重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞問題，發(fā)生重大農產品質量安全事故，提供虛假資料騙取創(chuàng)建資格等情形的，不得申請認定，并視情況追究責任。

申請創(chuàng)建的產業(yè)園，原則上不與本省(自治區(qū)、直轄市，新疆生產建設兵團，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局)已批準創(chuàng)建的國家現代農業(yè)產業(yè)園主導產業(yè)相同。申請創(chuàng)建的產業(yè)園，與2018年農業(yè)農村部、財政部已批準和2019年擬申請的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范建設項目區(qū)域，原則上不能重疊。

采取產業(yè)園績效自評，產業(yè)園所在縣提出認定申請，省級農業(yè)農村、財政部門審核推薦，農業(yè)農村部、財政部審定的方式開展評價認定工作。

各產業(yè)園在全面總結創(chuàng)建任務完成情況和發(fā)展建設情況的基礎上，對照創(chuàng)建方案、中央財政獎補資金使用方案和認定條件進行績效自評。

2018年，根據各省(區(qū)、市)2016年農林牧漁業(yè)總產值確定國家現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建申請數量。總產值6000億元及以上、6000億元以下的省(區(qū)、市)，分別按2個和1個控制數申請創(chuàng)建國家現代農業(yè)產業(yè)園，超報不予受理。計劃單列市名額計入省指標，由所在省統籌安排申報。新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局和廣東省農墾總局可單獨申請創(chuàng)建1個國家現代農業(yè)產業(yè)園。

自評認為達到認定條件的產業(yè)園，由所在地縣級人民政府提出認定申請。

省級農業(yè)農村、財政部門對申請認定的產業(yè)園進行審核并出具意見，符合認定條件的向農業(yè)農村部、財政部推薦。廣東省農墾總局直接報送農業(yè)農村部、財政部。2019年，國家現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建批準工作由省級農業(yè)農村和財政部門組織實施，農業(yè)農村部、財政部不再組織創(chuàng)建評審。各地要按照縣級政府申請、省級農業(yè)農村和財政部門擇優(yōu)遴選的方式確定擬列入創(chuàng)建名單的產業(yè)園，經分管省領導審定后報送農業(yè)農村部、財政部。

農業(yè)農村部、財政部對各省報送的擬創(chuàng)建產業(yè)園名單及相關材料進行審查備案。對審查確定為符合條件的，由農業(yè)農村部、財政部聯合發(fā)文公布;對審查確定為不符合條件的，由農業(yè)農村部、財政部直接取消創(chuàng)建資格，不再遞補。符合創(chuàng)建條件的，經公示后可批準創(chuàng)建國家現代農業(yè)產業(yè)園;經一定時間建設達到國家現代農業(yè)產業(yè)園認定標準的，可認定為國家現代農業(yè)產業(yè)園。

農業(yè)農村部、財政部通過定期監(jiān)測、績效評價、實地核查等方式，在批準創(chuàng)建后的第二年和第三年分別組織開展國家現代農業(yè)產業(yè)園評價認定工作。中央財政通過獎補方式，對批準創(chuàng)建和通過評價認定的國家現代農業(yè)產業(yè)園，按不同情形予以適當支持。

(1)2017年批準創(chuàng)建但未通過2018年底評價認定的21個國家現代農業(yè)產業(yè)園，2019年底前再組織一次評價認定，屆時未通過將取消創(chuàng)建資格，并按有關規(guī)定收回結余資金。

(2)對2018年及之后批準創(chuàng)建的國家現代農業(yè)產業(yè)園，中央財政獎補資金分兩次安排，第一次在批準創(chuàng)建時安排部分資金，第二次在通過評價認定后安排剩余資金。如兩次認定未通過，不再安排獎補資金，并按有關規(guī)定收回結余資金。

(3)對納入國家現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建管理體系的省級產業(yè)園，中央財政在批準創(chuàng)建時不安排獎補資金，通過評價認定后給予適當獎補。

(4)中央財政獎補資金用于產業(yè)園創(chuàng)建方案明確的建設內容。鼓勵產業(yè)園統籌整合相關資金渠道，創(chuàng)新投資、建設、運營方式，通過PPP、政府購買服務、貸款貼息等方式，撬動更多金融和社會資本建設產業(yè)園。

近年來，各地建設了一大批各類性質的農業(yè)園區(qū)，農業(yè)園區(qū)已成為區(qū)域現代農業(yè)發(fā)展的增長極。各地的實踐探索，為產業(yè)園建設積累了經驗。歸納起來，有五點堅持。

1.要堅持姓農、務農、為農和興農的根本宗旨

這是現代農業(yè)產業(yè)園建設這項工作的基本所系、本質所在和根本出發(fā)點。姓農，就是要以農業(yè)為基礎、以農民為核心。務農，就是要圍繞農業(yè)干，推廣應用新品種新技術，做大做強農業(yè)產業(yè)。為農，就是要為農業(yè)發(fā)展和農民增收服務。興農，就是要吸引和集聚現代要素，提高農業(yè)質量和效益，使農民、政府、企業(yè)多方得利。對此，始終要把姓農、務農、為農和興農作為現代農業(yè)產業(yè)園建設的根本宗旨，不能偏離這一定位。

總結已批準創(chuàng)建和認定的產業(yè)園，有三方面的共同特點:一是基礎好。創(chuàng)建國家現代農業(yè)產業(yè)園是參與“全國競標賽”，不是一省地的活動，要優(yōu)中選優(yōu)。已認定成功的產業(yè)園中有90%處于國家現代農業(yè)示范區(qū)，有相當部分都是省級創(chuàng)建或認定的農業(yè)園區(qū)，硬件基礎、制度基礎、工作基礎都非常好。二是上規(guī)模。這些產業(yè)園高度重視規(guī)模和要素集聚，推動建成規(guī)?；N養(yǎng)基地，培育多個農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。三是高標準。這些產業(yè)園高標準農田比重高、規(guī)模經營水平高、綠色發(fā)展成效大、一二三產融合發(fā)展好的農業(yè)園區(qū)，尤其是產業(yè)發(fā)展標準高。東坡泡菜產業(yè)園、五常大米產業(yè)園、潛江龍蝦產業(yè)園、洛川蘋果產業(yè)園，無一例外把產業(yè)做到了全國最大最強。可以說，具備基礎好、上規(guī)模、標準高這些條件，國家現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建就有扎實基礎，就不是臨時畫個圈圈，就不會成為無源之水、無本之木。

107個已經批準創(chuàng)建的產業(yè)園，普遍都編制了中長期發(fā)展建設規(guī)劃，并堅持久久為功，持續(xù)用力。高度重視編制過程。一些地方把編制產業(yè)園規(guī)劃作為形成共識、凝聚力量、聚合資源的過程，認真研究、深入研討，按程序審批，形成統領產業(yè)園發(fā)展的綱領性文件。強化規(guī)劃實施約束。規(guī)劃實施中不折騰，不急功近利。廣西橫縣用了近40年時間規(guī)劃發(fā)展茉莉花產業(yè)，一屆接著屆干，一任接著一任做。推動茉莉花產業(yè)由無到大、由大到強。目前全縣茉莉花、茉莉花茶產量已占到全國的80%以上。實踐證明，只要堅持以規(guī)劃為依據，逐年實施，滾動發(fā)展，產業(yè)園就定能夠沿著 正確軌道不斷壯大。

4.要堅持產業(yè)融合和企業(yè)聚合，推進全產業(yè)鏈發(fā)展

已認定的國家現代農業(yè)產業(yè)園，普遍把產業(yè)融合和企業(yè)聚合作為“牛鼻子”，牽引全產業(yè)鏈發(fā)展，以優(yōu)勢資源為依托，推動產業(yè)做大做強。以優(yōu)勢資源為依托推動產業(yè)融合。這些產業(yè)園，均依托優(yōu)勢資源，建設農產品生產大基地，發(fā)展農產品加工業(yè)，形成了農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，農產品基地與加工互為依托、相生相融的發(fā)展格局。以加工園區(qū)為依托推動企業(yè)聚合。這些產業(yè)園，均依托農產品生產大基地，建設了農產品加工園區(qū)，引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)在園區(qū)內集群發(fā)展，形成了上下游協作緊密的生產經營群體，有力地促進現代生產要素的集聚?？梢哉f，產業(yè)融合、企業(yè)聚合是產業(yè)發(fā)展的必然要求，是產業(yè)園發(fā)展建設的第一要務。

建設現代農業(yè)產業(yè)園，要發(fā)揮好政府、企業(yè)和農民三方面的作用，三者要分工明確，不能錯位。政府要主導產業(yè)園建設管理，已經認定的產業(yè)園，普遍成立了高規(guī)格的產業(yè)園管委會，甚至黨委政府主要負責同志親自牽頭，并國繞園區(qū)基礎設施和公共服務，創(chuàng)設和出臺了許多支持政策。企業(yè)主營產業(yè)發(fā)展，產品開發(fā)、企業(yè)經營、產品營銷等具體業(yè)務要由企業(yè)、合作社等微觀主體去做，政府不能干預，更不能替代。農民參與經濟活動全過程，要通過政策和機制創(chuàng)新，讓農民參與到產業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)中，并能夠分享產業(yè)發(fā)展的增值收益，讓發(fā)展紅利惠及農民。實踐證明，堅持政府主導、企業(yè)主體、農民參與，產業(yè)園就能健康快速發(fā)展