文化旅游業(yè)是有條件地區(qū)經(jīng)濟增長的新引擎、綠色發(fā)展的助推器、民生幸福的催化劑，在促進區(qū)域綠色轉型中具有十分重要的作用。當前，在有資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展?jié)摿Γ约皩G色轉型要求緊迫的地方，通過大力發(fā)展文化旅游業(yè)拉動需求增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、帶動社會就業(yè)和民生改善，不僅是短期穩(wěn)增長的有力舉措，更是立足長遠形成綠色發(fā)展新模式的戰(zhàn)略選擇。但從客觀情況和實地調研來看，文化旅游業(yè)發(fā)展仍存在一些體制機制層面的制約因素。建議從經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度重視文化旅游業(yè)發(fā)展，因地制宜打造特色鮮明的文化旅游品牌，實現(xiàn)文化旅游與生態(tài)建設、新型城鎮(zhèn)化和相關業(yè)態(tài)的深度融合發(fā)展，切實為社會資本營造寬松有利的政策環(huán)境。
　　
　　文化旅游業(yè)發(fā)展對有條件地區(qū)實現(xiàn)綠色轉型意義重大
　　
　　推進區(qū)域綠色轉型，是經(jīng)濟新常態(tài)下加快結構調整和轉型升級、應對資源環(huán)境挑戰(zhàn)、培育增長新動力的戰(zhàn)略任務。當前，一些資源型經(jīng)濟特征明顯、產(chǎn)業(yè)結構偏重、抗風險能力差的地區(qū)，面臨著十分突出的經(jīng)濟下行壓力，通過深入實施綠色轉型優(yōu)化經(jīng)濟結構、重塑增長動力,具有重要現(xiàn)實意義。實現(xiàn)區(qū)域綠色轉型，關鍵是把“綠色化”發(fā)展理念貫穿于生產(chǎn)生活的方方面面，在供給側要優(yōu)化提升工業(yè)結構，加強節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)；在需求側要順應需求結構變化趨勢，積極擴大消費需求，培育綠色生活方式和消費熱點，形成增長新動力。
　　
　　近年來，文化旅游業(yè)快速發(fā)展，在穩(wěn)增長、調結構、惠民生等方面發(fā)揮了越來越重要的作用，日益成為推動綠色轉型的有力抓手。據(jù)統(tǒng)計，2004年至2013年我國文化產(chǎn)業(yè)增加值增長7倍，占GDP的比重從1.95%提高到3.63%，年均增速超過15%；同期，旅游業(yè)總收入增長4倍多，年均名義增長17.6%，旅游業(yè)增加值占GDP的比重接近4.5%，呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展活力。國內外一些資源型地區(qū)正是通過大力發(fā)展文化旅游業(yè)成功實現(xiàn)了綠色轉型，如荷蘭、河南焦作等。文化旅游業(yè)對區(qū)域綠色轉型的重要意義主要體現(xiàn)在三個方面：
　　
　　一是經(jīng)濟增長的新引擎。在 “三期疊加”的背景下，中國經(jīng)濟面臨著傳統(tǒng)需求空間收窄、投資和出口驅動力弱化等嚴峻挑戰(zhàn)，培育增長新動力的任務緊迫。2012年文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率已達5.5%，2013年國內旅游消費占居民消費的比例也達到12.38%。尤其是隨著我國人均GDP突破5000美元，將進入成熟的度假經(jīng)濟階段，休閑度假及文化旅游、生態(tài)旅游、健康旅游等高端旅游消費將持續(xù)增長，成為重要的消費增長點。同時，在傳統(tǒng)投資增長乏力的情況下，文化旅游業(yè)正在成為新的投資熱點，2014年旅游直接投資同比增長32%，高于全國投資增速16.2個百分點，未來三年旅游直接投資將超過3萬億元，并帶動綜合投資15萬億元，對穩(wěn)增長的作用舉足輕重。
　　
　　二是綠色發(fā)展的助推器。生態(tài)系統(tǒng)退化、資源環(huán)境承載力瀕臨極限，是當前面臨的嚴峻形勢，特別是一些資源枯竭型城市的問題更加突出。文化旅游業(yè)具有資源節(jié)約、環(huán)境友好的特征，在推動節(jié)能降耗、促進綠色低碳發(fā)展方面優(yōu)勢明顯。研究表明，旅游業(yè)萬元產(chǎn)值能耗約為全國單位GDP能耗的1/6，單位工業(yè)增加值能耗的1/11，分別是汽車、房地產(chǎn)、家電產(chǎn)業(yè)單位能耗的1/7、1/5和1/7。積極發(fā)展文化旅游業(yè)，能夠有效緩解資源環(huán)境壓力，加快探尋綠色發(fā)展新路徑。
　　
　　三是民生幸福的催化劑。文化旅游業(yè)在富民增收、增加就業(yè)等方面作用突出。據(jù)統(tǒng)計，2013年旅游直接和間接就業(yè)總人數(shù)6441萬人，占全國就業(yè)總數(shù)的8.4%。尤其是對中西部欠發(fā)達地區(qū)而言，旅游業(yè)能夠有效帶動脫貧致富、實現(xiàn)同步小康。同時，通過向廣大國民提供體驗式、特色化、差異性的文化旅游產(chǎn)品和服務，文化旅游業(yè)也能夠增強國民身心健康和幸福感水平，增進不同地域、不同文化人群之間的交流溝通，促進社會和諧和包容性發(fā)展。
　　
　　因此，從當前經(jīng)濟轉型升級、生態(tài)文明建設、社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實要求出發(fā)，在具備資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展?jié)摿?，對綠色轉型要求緊迫的地方，通過大力發(fā)展文化旅游業(yè)拉動消費與投資需求增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、帶動社會就業(yè)和民生改善，不僅是短期穩(wěn)增長的有力舉措，更是立足長遠形成綠色發(fā)展新模式的戰(zhàn)略選擇，具有全局意義。
　　
　　有條件地區(qū)亟須探索文化旅游業(yè)發(fā)展新模式——曲靖的經(jīng)驗和啟示
　　
　　文化旅游業(yè)發(fā)展雖然前景廣闊、意義重大，但受實踐中一些主客觀因素制約，在推進區(qū)域綠色轉型中的作用還遠未充分發(fā)揮。近期，對云南曲靖文化旅游業(yè)發(fā)展的實地調研表明：作為重要的資源型城市，該市面臨的轉型發(fā)展壓力巨大，如何適應新常態(tài)、打造新思路、探索新模式，充分發(fā)揮當?shù)鬲毦咛厣奈幕糜钨Y源潛力，把文化旅游業(yè)作為促進區(qū)域綠色轉型的著力點和突破口，值得深入研究思考。
　　
　　——應把大力發(fā)展文化旅游業(yè)作為曲靖綠色轉型的有力支撐
　　
　　作為資源型城市，曲靖目前的穩(wěn)增長壓力巨大。2014年以來，受市場需求不振、工業(yè)品價格下滑、煤礦復產(chǎn)緩慢、投資意愿不強等因素影響，曲靖經(jīng)濟下行壓力加大。2014年曲靖生產(chǎn)總值增長4.0%，同比回落9.1個百分點，規(guī)模以上工業(yè)增加值下降0.7%，同比回落16.2個百分點。今年一季度，曲靖生產(chǎn)總值增長1.0%，規(guī)模以上工業(yè)增加值下降6%，同比回落11.7個百分點，在全省排名居后。一季度，在主要工業(yè)類別中，煤炭行業(yè)降幅最大，同比下降44.5%，拉動工業(yè)增長－9.8個百分點；煙草行業(yè)受政策調控等因素影響，對工業(yè)的貢獻逐步減弱；其他電力、化工、冶煉等行業(yè)都面臨著突出困難，企業(yè)虧損形勢不容樂觀。
　　
　　與之相比，曲靖文化旅游業(yè)延續(xù)了近年來快速發(fā)展的趨勢，成為經(jīng)濟增長的新亮點。2014年，曲靖共計接待國內外游客1129萬人，增長10.0%，旅游總收入93億元，增長22.9%，增速比上年有所提高。今年以來，曲靖旅游接待人數(shù)和旅游總收入繼續(xù)保持較快增長，預計2015年文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重將超過6%。同時，隨著一批重點文化旅游項目的建設運營，曲靖文化旅游業(yè)的品質和競爭力也在不斷提升，文化旅游業(yè)作為支柱性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義更加突出。如羅平縣的油菜花景區(qū)，已成為國內外游客、攝影家等追逐的 “新寵”。
　　
　　曲靖當前面臨著的困難在全國具有共性。歸根到底，是由于資源型經(jīng)濟強大的路徑依賴性，導致結構調整和產(chǎn)業(yè)升級進程遲滯，產(chǎn)業(yè)結構單一，抗外部沖擊能力不強。曲靖應緊緊抓住“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、東盟橋頭堡、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、滇中城市群建設等戰(zhàn)略機遇，把產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅動、綠色發(fā)展放在統(tǒng)攬全局的位置，加快推進綠色轉型，著力培育增長新動力。在這一過程中，應立足資源稟賦，順應消費結構升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢，賦予文化旅游業(yè)更加重要的功能使命，充分發(fā)揮其在促進產(chǎn)業(yè)升級、擴大內需、生態(tài)保護和社會就業(yè)等方面的積極作用，為經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展注入新的活力。這樣，既能直接為短期穩(wěn)增長、保民生提供有力支撐，又能為更長時期內深化結構調整、轉變發(fā)展方式創(chuàng)造更大的空間。
　　
　　——曲靖文化旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/strong>
　　
　　曲靖地處滇東，是云南第二大城市、重要的能源重化工基地和煙草工業(yè)基地，自然風光秀麗，歷史文化悠久。以“珠江源”和“爨文化”兩大品牌為核心，文化旅游資源豐富，具有大力發(fā)展特色文化旅游業(yè)的良好條件。
　　
　　一是曲靖擁有以珠江源為代表的優(yōu)美自然景觀體系。曲靖地處珠江正源，生態(tài)環(huán)境良好，文化內涵豐富。近年來，曲靖依托珠江源核心景區(qū)，著力打造特色文化旅游品牌，已取得較好成效。同時，曲靖具有豐富多彩的自然景觀體系，基本涵蓋全國6大類型旅游資源，擁有10多處各具特色的自然風景名勝，開發(fā)潛力巨大。
　　
　　二是曲靖具有獨特的爨文化品牌。爨文化是蜀漢三國至唐朝中葉的五百年間，在今滇東、滇中及其周邊地區(qū)形成的獨特物質文明和精神文明的總和。爨文化作為一種區(qū)域性歷史文化，對曲靖人文發(fā)展影響深遠，成為曲靖文化精神的淵源和底色，其獨特性、包容性、復合性、多元性具有重要的時代內涵，是我國西南民族地區(qū)特色文化的重要組成部分。曲靖擁有全國重點文物保護單位“爨寶子碑”和“爨龍顏碑”，是國內爨文化的中心，規(guī)劃建設的“爨都御園”項目被評為“全國最具影響力文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌”。爨文化有望成為曲靖獨具魅力的特色文化品牌，發(fā)展空間廣闊。
　　
　　三是曲靖成為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點將為文化旅游業(yè)發(fā)展注入巨大活力。2015年，曲靖國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點獲批，成為云南唯一入選的地級市。曲靖正積極謀劃新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，提出了建立珠江源大城市的目標，計劃到2020年城鎮(zhèn)化率達到60%，城鎮(zhèn)人口達到130萬人。同時，隨著滬昆高鐵等一系列重大工程項目的建設，曲靖將成為“入滇門戶”，交通條件獲得極大完善。這將有力促進曲靖的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，創(chuàng)造巨大的需求空間，為產(chǎn)業(yè)升級和要素資源優(yōu)化配置提供有力支撐，為文化旅游業(yè)發(fā)展注入更大活力。
　　
　　——曲靖探索文化旅游業(yè)發(fā)展新模式面臨的難點
　　
　　雖然曲靖文化旅游業(yè)發(fā)展的潛力巨大、意義深遠，但從現(xiàn)階段實際情況看，文化旅游業(yè)還處于起步發(fā)展階段，與國內、省內先進水平差距較大，對文化旅游業(yè)發(fā)展的重視程度還不夠，仍存在著一些體制機制層面的制約因素。
　　
　　首先，與昆明、大理、麗江等地相比，曲靖文化旅游業(yè)發(fā)展起步較晚，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，品牌知名度和影響力明顯不足。由于本地文化旅游資源的異質性不夠突出、特色不夠鮮明等因素，加之長期以來有“滇東無旅游”之說，在客觀上制約了曲靖文化旅游資源的規(guī)劃開發(fā)和市場主體發(fā)育。2014年，曲靖國內游客和旅游總收入分別僅占全省總量的4.0%和3.6%，大致相當于昆明的1/5和1/7,在全省處于中游位置。同時，由于曲靖長期以能源重化工和煙草工業(yè)著稱，對自身城市文化定位和城市形象的宣傳塑造不夠，珠江源、爨文化等文化旅游品牌尚未得到廣泛認知，影響力有待提升。
　　
　　其次，進一步提高文化旅游業(yè)之于資源型地區(qū)轉型發(fā)展戰(zhàn)略意義的認識。實踐中，一方面受制于傳統(tǒng)發(fā)展思路和資源型經(jīng)濟發(fā)展路徑，投資拉動和工業(yè)增長仍然是地方經(jīng)濟發(fā)展的主要驅動力，對文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)的戰(zhàn)略性作用認識不到位；另一方面由于在客觀上文化旅游業(yè)發(fā)展水平不夠高，仍處于從“量變”到“質變”的階段，對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響尚不突出，需要長期政策扶持和資金投入才能見到成效，也導致當?shù)卦鷮嵧七M相關工作的積極性、主動性不高。
　　
　　第三，加快理順文化旅游業(yè)發(fā)展中政府和市場的關系。文化旅游業(yè)是一種特殊的綜合型業(yè)態(tài)，政府和市場的作用都至關重要?？傮w而言，政府應把握好文化產(chǎn)品和服務導向，同時為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和業(yè)態(tài)創(chuàng)新創(chuàng)造良好環(huán)境，市場應在優(yōu)化文化旅游資源配置中起決定性作用。但在實踐中，政府和市場的關系仍未理順，一方面政府對文化旅游業(yè)仍管得過多過死，在項目審批、土地管理等方面簡政放權不到位；另一方面政府在產(chǎn)業(yè)政策扶持、市場公平準入、投融資支持、知識產(chǎn)權保護等方面力度不夠，一些優(yōu)惠政策難以落地，地方配套政策缺位。這不利于激發(fā)市場主體活力，推動產(chǎn)業(yè)良性健康發(fā)展。例如，曲靖“十二五”文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃確定的“爨都御園”重點項目，由于土地調規(guī)報建過程冗長等原因，在項目啟動近兩年之后仍未完成審批程序，導致不能按照規(guī)劃進展，影響了爨文化資源的深度開發(fā)。
　　
　　第四，盡快明確文化旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路。新形勢下文化旅游業(yè)發(fā)展已不是一個產(chǎn)業(yè)單兵突進的問題，必須從經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明等領域協(xié)同推進、統(tǒng)籌謀劃，實現(xiàn)文化旅游業(yè)與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及綠色化發(fā)展的內在協(xié)調統(tǒng)一，在業(yè)態(tài)升級、模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合等方面做大文章，確立大文化旅游業(yè)的發(fā)展思路和戰(zhàn)略格局。從曲靖實際情況看，如何在“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、新型城鎮(zhèn)化綜合試點等大背景下，實現(xiàn)文化旅游業(yè)發(fā)展和區(qū)域總體戰(zhàn)略的高度契合，需要盡快明確文化旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、競合戰(zhàn)略及策略、項目策劃及可行性選擇、空間規(guī)劃布局等重大問題。
　　
　　促進文化旅游業(yè)健康發(fā)展的政策建議
　　
　　文化旅游業(yè)發(fā)展事關全局、事關長遠，應在深化改革創(chuàng)新中充分釋放其巨大的發(fā)展?jié)摿Γ瑸閰^(qū)域綠色轉型提供有力支撐。曲靖的情況既有個性問題，更有共性特征，具有啟示借鑒意義。從促進文化旅游業(yè)健康發(fā)展的角度出發(fā)，建議：
　　
　　一是應從經(jīng)濟新常態(tài)下培育發(fā)展新動力的戰(zhàn)略高度重視文化旅游業(yè)發(fā)展。應改變傳統(tǒng)發(fā)展理念和狹隘的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化思維，摒棄把文化旅游業(yè)僅作為一般服務業(yè)的簡單認識，更加充分地認識到它在拉動需求增長、優(yōu)化投資環(huán)境、集聚創(chuàng)新要素、保護生態(tài)環(huán)境、促進發(fā)展成果共享和人民幸福感提升等方面的戰(zhàn)略性作用，以及在構建綠色發(fā)展新模式中的重要意義。要把文化旅游業(yè)發(fā)展置于關系一方長治久安、永續(xù)發(fā)展的全局性地位系統(tǒng)規(guī)劃、戰(zhàn)略統(tǒng)籌，真正抓住制約文化旅游業(yè)發(fā)展的短板，通過深化改革、完善制度、加大投入等方式切實為文化旅游業(yè)發(fā)展掃清障礙，使其成為蓬勃有力的新增長點。
　　
　　二是要發(fā)揮政府引導作用，因地制宜打造具有鮮明地域特色和人文價值的文化旅游品牌。應避免文化旅游投資一哄而上、盲目圈地的現(xiàn)象，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，要特別注重挖掘地域特色明顯、文化內涵豐富，適應人民群眾消費心理和需求特征的文化旅游資源，鼓勵和引導文化創(chuàng)新創(chuàng)意，打造高質量的文化旅游品牌。在文化旅游業(yè)發(fā)展初期，政府發(fā)揮著不可或缺的引導作用，在形象塑造、品牌宣傳、旅游推介、區(qū)域競合、基礎設施建設等方面應積極投入。例如，曲靖應加大珠江源和爨文化的品牌宣傳推廣力度，以“珠江源頭”和“爨鄉(xiāng)福地”為核心塑造鮮明的城市名片和城市精神，扎實推進重大文化旅游項目建設，實現(xiàn)曲靖文化旅游業(yè)的后發(fā)追趕。
　　
　　三是要實現(xiàn)文化旅游與生態(tài)建設、新型城鎮(zhèn)化和相關業(yè)態(tài)的深度融合發(fā)展。應跳出文化旅游業(yè)看文化旅游發(fā)展，從經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實要求出發(fā)，把文化旅游業(yè)作為改善形象、提升人氣、集聚要素資源、激發(fā)創(chuàng)新活力的手段，在更高層次、更廣范圍上為區(qū)域發(fā)展提供支撐。就曲靖而言，如果單以文化旅游一個產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、貢獻看，難以在綠色轉型中起到實質性作用。然而，如果統(tǒng)籌考慮文化旅游業(yè)與珠江源生態(tài)保護、新型城鎮(zhèn)化綜合試點等工作，實施多規(guī)合一、保護性開發(fā)，推動文化旅游與休閑、健康、養(yǎng)老、商貿、會展等服務業(yè)態(tài)的融合創(chuàng)新發(fā)展，積極培育特色文化旅游產(chǎn)業(yè)集群，增強文化旅游業(yè)的輻射力、集聚力，在資源有序開發(fā)中推進生態(tài)環(huán)境保護，在產(chǎn)城融合、產(chǎn)城互動中促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，在區(qū)域一體化的大格局下謀劃資源優(yōu)化配置，就能使文化旅游業(yè)起到“四兩撥千斤”的作用，走活區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展這盤棋。
　　
　　四是要切實為社會資本參與文化旅游投資營造寬松有利的政策環(huán)境。社會資本是文化旅游業(yè)發(fā)展的重要資金來源。隨著市場機制的完善和投融資體制改革的深化，社會資本將成為文化旅游投資的主力軍。切實促進文化旅游業(yè)發(fā)展，就必須為社會資本參與文化旅游投資提供更加公平、規(guī)范、高效的政策環(huán)境。特別是在中西部地區(qū)，尤其需要關注這一問題，如以上提到的“爨都御園”面臨的困境。各地方應繼續(xù)深入實施簡政放權，優(yōu)化項目審批流程，切實消除政策歧視和不合理的準入條件，為各類所有制文化旅游企業(yè)創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。