近期，國家正式發(fā)布了《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》全文。我們發(fā)現(xiàn)，數(shù)字化建設任務，相比以往的5年規(guī)劃，戰(zhàn)略位勢和建設內容都有了前所未有的提高，“數(shù)字化”作為關鍵詞在全文出現(xiàn)了25次，“數(shù)據(jù)”作為關鍵詞出現(xiàn)了53次。

對十四五規(guī)劃中數(shù)字化相關的任務進行梳理，我們發(fā)現(xiàn)，國家將數(shù)字化作為推動經濟社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略手段，第一次將數(shù)字化作為專篇進行重點部署、第一次明確數(shù)字經濟體系內容、第一次將場景作為發(fā)展數(shù)字經濟的重要抓手，第一次明確強調數(shù)據(jù)要素的重要作用……數(shù)字化將是“十四五”時期國家和地方實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要工作抓手。

數(shù)字化第一次在五年規(guī)劃中作為專篇論述，“加快數(shù)字化發(fā)展，建設數(shù)字中國”位列規(guī)劃第五篇，前四篇分別是，總體思路、創(chuàng)新驅動、現(xiàn)代產業(yè)體系和國內大市場，這足以說明數(shù)字化在十四五國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位，其次，數(shù)字經濟比重列為“十四五時期經濟社會發(fā)展主要指標”之一，“十四五規(guī)劃”提出數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占GDP的比重，要從2020年的7.5%，提升到5年之后的10%。

圍繞如何加快數(shù)字化的發(fā)展。規(guī)劃認為，關鍵點在于激活數(shù)據(jù)要素的潛能，同時要從三個方面加快數(shù)字化的發(fā)展，分別是：數(shù)字經濟建設，社會建設，數(shù)字政府。國家希望通過數(shù)字化的轉型，抓住數(shù)字時代的新機遇，整體驅動生產、生活和治理方式的轉變。

規(guī)劃圍繞數(shù)字化發(fā)展提出4項主要任務（3+1），分別是：打造數(shù)字經濟新優(yōu)勢、加快數(shù)字社會建設步伐、加快數(shù)字社會建設步伐、提高數(shù)字政府建設水平、營造良好數(shù)字生態(tài)。從整個篇章的架構布局上來看，規(guī)劃首次明確了數(shù)字經濟體系的內容，即：3大數(shù)字經濟領域（技術、數(shù)字產業(yè)、產業(yè)數(shù)字化），3大數(shù)字社會領域（公共服務、智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字生活），3大數(shù)字政府領域（數(shù)據(jù)開放共享、政務信息化、數(shù)字化政務服務），以及4大數(shù)字生態(tài)（數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)字治理政策、網(wǎng)絡安全、網(wǎng)絡空間命運共同體）。

其中，“數(shù)字經濟”部署了三項任務，分別是數(shù)字技術創(chuàng)新、數(shù)字產業(yè)化，以及產業(yè)數(shù)字化轉型。量子計算、量子通訊，神經芯片，DNA存儲等前沿技術被列為了關鍵的數(shù)字技術予以加強；在數(shù)字產業(yè)化任務中，人工智能、區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡安全、5G等新興業(yè)態(tài)作為發(fā)展數(shù)字產業(yè)化的重點；在產業(yè)數(shù)字化轉型任務中，要建設若干高水平的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字化轉型促進中心，重點聚焦在數(shù)據(jù)與行業(yè)跨界融合的新業(yè)態(tài)培育上。

“數(shù)字社會”列出了三項任務。第1項是要建設智慧便捷的公共服務，提出要實現(xiàn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務領域的數(shù)字化普惠服務，同時重點提出了鼓勵社會力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”，創(chuàng)新提供服務模式和產品；第2項任務是要建設智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村，其中重點提出，要構建城市的數(shù)據(jù)資源體系、推進城市數(shù)據(jù)大腦的建設，并且要探索數(shù)字孿生的城市，城市數(shù)據(jù)大腦、數(shù)字孿生等新興概念第一次出現(xiàn)在5年規(guī)劃中；第3項任務是構筑美好數(shù)字生活新圖景，提出要圍繞居民的購物、居家、生活等各類場景，實現(xiàn)數(shù)字化，同時以智慧社區(qū)為核心，提供一系列的數(shù)字化便民服務和公共服務。

“提升數(shù)字政府”提出了三項任務。第1項任務是要加強公共數(shù)據(jù)開放共享，提出了要健全國家公共數(shù)據(jù)資源體系，是對十三五“政府數(shù)據(jù)開放共享”的深化與延續(xù)，其中，比較創(chuàng)新的舉措是提出“開展政府的數(shù)據(jù)授權運營試點，鼓勵第三方深化對公共數(shù)據(jù)的挖掘和利用”，這標志著政府對政務數(shù)據(jù)的治理將從數(shù)據(jù)匯聚與內部共享邁向價值深度挖掘新階段；第2項任務是推動政務信息化共建共用，主要的工作思路還是繼續(xù)加強信息化建設的統(tǒng)籌力度，推動系統(tǒng)繼續(xù)上云；第3項任務是提高數(shù)字化政務服務效能，其中最重要的工作是，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，提升全流程一體化在線服務平臺功能。

最后一章是“營造良好數(shù)字生態(tài)”。單列“數(shù)字生態(tài)”章節(jié)說明，要實現(xiàn)數(shù)字經濟、數(shù)字社會和數(shù)字政府的發(fā)展目標，不僅要建設數(shù)字化應用，更要強化數(shù)字治理，營造一個良好的發(fā)展生態(tài)。圍繞如何建設數(shù)字生態(tài)，規(guī)劃提了4個方面的任務，第1項任務是，要健全數(shù)字要素市場的規(guī)則，其中最重要的規(guī)則是，要實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范，同時要建立數(shù)據(jù)的分類分級保護制度，以此促進數(shù)據(jù)的安全流動和可交易；第2項任務是，要營造規(guī)范有序的政策環(huán)境，要清理不適應數(shù)字經濟的規(guī)章制度，明確平臺企業(yè)的定位和監(jiān)管規(guī)則，同時要建立無人駕駛、在線醫(yī)療、金融科技等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管框架，以及建立數(shù)字經濟的統(tǒng)計監(jiān)測體系；第3項任務是，加強網(wǎng)絡安全的保護，其中的亮點是，提出要加快應用人工智能安全技術，提升網(wǎng)絡安全產業(yè)的綜合競爭力；第4項任務是，推動網(wǎng)絡空間命運共同體的建設，要建立國際間的網(wǎng)絡空間規(guī)則，重點提出要積極參與數(shù)據(jù)安全、數(shù)字貨幣、數(shù)字稅等國際規(guī)則和數(shù)字技術標準的制定。

場景成為企業(yè)實現(xiàn)爆發(fā)成長、區(qū)域開展新經濟招商培育的重要路徑，十四五規(guī)劃中也將“場景”理念和方式納入國家戰(zhàn)略進行部署，全文共出現(xiàn)6次。除第九章發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)中打造未來技術應用場景、第二十八章完善城鎮(zhèn)化布局中提出營造消費場景、第五十一章構建基層社會治理新格局中推動便民服務場景有機集成之外，關于場景的部署主要集中在第五篇“加快數(shù)字化發(fā)展，建設數(shù)字中國”。

首先，“打造數(shù)字經濟新優(yōu)勢”開篇提出了，要充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應用場景的優(yōu)勢，促進數(shù)字技術與實體經濟的深度融合。這點到了數(shù)字經濟發(fā)展的兩個關鍵點，一是數(shù)據(jù)，二是場景，而這兩點都是中國的優(yōu)勢和行業(yè)發(fā)展最關切的要點。

第二，在加快數(shù)字社會建設的章節(jié)中，規(guī)劃提出，要推動購物消費、居家生活、旅游休閑、交通服務等各類場景的數(shù)字化，以此來建設新型的數(shù)字生活。這是關于如何提供數(shù)字化服務的新思路，圍繞場景提供數(shù)字化服務可以有效解決多年以來信息化建設市民體驗感差的難題。

第三，規(guī)劃中特別提出了數(shù)字化應用場景建設的專欄（即專欄9），其中提出了要重點建設的10類數(shù)字化應用場景，包括：智能交通、智慧能源、智能制造、智慧農業(yè)及水利、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧文旅、智慧社區(qū)、智慧家居和智慧政務。十四五國家重點數(shù)字化應用場景的部署緊密圍繞城市、產業(yè)、政務和公共服務等數(shù)據(jù)資源豐富且能發(fā)揮重要價值的領域。

首先，加快數(shù)字化發(fā)展的開篇中，提出要激活數(shù)據(jù)要素的潛能，明確數(shù)據(jù)要素的基礎性位置。

其次，在建設智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村中提出，要構建城市的數(shù)據(jù)資源體系，推進城市數(shù)據(jù)大腦建設。特別強調了要建設城市的“數(shù)據(jù)大腦”，而不是目前各城市普遍建設的“城市大腦。”

第三，圍繞如何提高數(shù)字政府的建設水平，首要的任務是，加強公共數(shù)據(jù)的開放共享，要建設國家公共數(shù)據(jù)資源體系，同時要擴大基礎公共信息數(shù)據(jù)安全有序的開放，并且首次提出將公共數(shù)據(jù)服務納入公共服務體系，同時開展數(shù)據(jù)授權運營的試點，將政府的數(shù)據(jù)運營和市場化開發(fā)利用相結合起來。

第四，在營造良好數(shù)字生態(tài)中。特別提出，要建立健全數(shù)據(jù)要素的市場規(guī)則，通過建立數(shù)據(jù)產權、交易流通、跨境傳輸?shù)然A制度和標準規(guī)范為整個數(shù)據(jù)的流通奠定基礎的制度體系，同時加快數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等基礎領域的立法，探索新的數(shù)據(jù)交易模式和平臺機制，通過一系列的基礎性安排，為數(shù)據(jù)要素流通保駕護航。

從規(guī)劃的部署來看，十四五時期數(shù)據(jù)要素價值挖掘，特別是政務數(shù)據(jù)、城市數(shù)據(jù)的價值挖掘與運營將成為各地推進數(shù)字化發(fā)展的重要任務；通過政企合作開展數(shù)據(jù)的市場化運營有了明確的政策依據(jù)；圍繞數(shù)據(jù)資產化，困擾智慧城市數(shù)據(jù)運營多年的數(shù)據(jù)立法、數(shù)據(jù)產權、數(shù)據(jù)交易流通等問題有望在十四五期間取得重大突破。